Diapositiva 1 - Colombia Prospera

Report
¡Derecho al territorio, territorios con derechos…!
“Dirección de Programas contra Cultivos Ilícitos”
Bogotá, septiembre de 2013
“Derecho al Territorio, Territorios con Derechos”
Comportamiento de Cultivos Ilícitos en Colombia
2012 48.000 Ha
2011
64.000 Ha
2010 62.000 Ha
2009 68.000 Ha
2008 81.000 Ha
2007 99.000 Ha
2006 78.000 Ha
2005 86.000 Ha
2004 80.000 Ha
2003 86.000 Ha
2002 102.000 Ha
2001 145.000 Ha
“Derecho al Territorio, Territorios con
Derechos”
¿Qué son los Cultivos Ilícitos?
Factor de extrema vulnerabilidad para las comunidades rurales
que limita el ejercicio de sus derechos y el uso de sus territorios.
Fenómeno que exacerba
Internacional Humanitario.
las
infracciones
al
Derecho
Genera la influencia y control de las redes de crimen
organizado, ligadas al narcotráfico sobre las comunidades.
Zonas con altas tasas de criminalidad. Efectos sociales,
económicos y ambientales adversos en las comunidades.
¿Cuál es el problema?
El sistema de la “amenaza”
CULTIVOS DE COCA
EN COLOMBIA
2000-2012
Coca
2001
2002
2003
2005
Coca
2006
Coca 2004
2007
2010
2008
2009
2012
80348
Hectáreas
144807
102071
Hectáreas
86331
85750
77870
Hectáreas
98899 Hectáreas
Hectáreas
61812
80953
79139
48.000
COCA Has
160.000
144.807
2001
140.000
2002
120.000
2003
102.071
100.000
98.899
86.331
80.348
85.750
80.000
2004
80.953 79.139
77.870
2005
61.812 63.762
2006
60.000
2007
40.000
2008
2009
20.000
2010
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2011
Enfoque de los Programas contra cultivos ilícitos
Qué son los Programas contra
cultivos ilícitos?
Conjunto de estrategias o acciones gubernamentales, organizadas
con el propósito de restituir los derechos de las comunidades que
tienen presencia, vulnerabilidad o amenaza de cultivos ilícitos.
Armoniza y coordina esfuerzos de erradicación, post erradicación y
contención, para evitar la resiembra, persistencia y expansión de los
cultivos ilícitos.
Genera alternativas lícitas de desarrollo, en familias y sus predios.
(Desarrollo Alternativo).
Se desarrollan las estrategias a través de un proceso coordinado
de movilización y establecimiento de la institucionalidad estatal y
considera dinámica y naturaleza del fenómeno.
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
Objetivo general:
Lograr territorios libres de cultivos ilícitos, mediante la construcción de planes de
transición y proyectos comunitarios, que contribuyan a la consolidación del territorio y
la superación del conflicto armado.
Objetivos específicos:
• Mitigar los efectos de la erradicación de los cultivos ilícitos a través de
estrategias de seguridad territorial, seguridad alimentaria e iniciativas
productivas, basados en la concertación con Gobiernos regionales, locales y
la comunidad.
• Apoyar a la Fuerza Pública en las labores de erradicación manual, a través de
los Grupos Móviles de Erradicación.
• Promover la erradicación voluntaria de cultivos ilícitos, con la participación
activa de gobiernos locales y comunidades, para facilitar el tránsito sostenible
de sus territorios a economías lícitas, eliminando la resiembra.
Enfoque de los Programas contra cultivos ilícitos
Nueva Arquitectura Organizacional PCI*
DPS
NUEVO MODELO
Unidad de
Consolidación
MODELO ANTERIOR
DPCI
Acción Social
Macro
focalización
Gerencias
Regionales y
Profesionales DPCI ,
Directores
Territoriales DPS
PCI
Grupo Graduación
(PFGB y PP)
Aspersión
1. Microfocalización
FGB
Grupo erradicación
(Voluntaria o forzosa)
2. Articulación
institucional
en territorio
PP
Grupo Post erradicación,
Contención
(Iniciativas productivas y
seguridad alimentaria)
GME
Fuerza
Pública
•
•
•
•
•
Incremento de C.I
Persistencia y mantenimiento de C.I
Resiembra
Efecto Globo
Estrategias dispersas
Fuerza
Pública
Semáforos
consolidación
Estrategia coordinada:
• Reducción, Contención de C.I
• Reducción Resiembra
• Voluntariedad de Erradicación
• Transformación a economías lícitas
• Integralidad
* DNP, Evaluación de la política de erradicación manual de cultivos ilícitos. Econometría
Estrategias de la Dirección de Programas Contra Cultivos Ilícitos
DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE
ENCADENAMIENTO
PRODUCTIVO
INICIATIVA
PRODUCTIVA
$1,120,000
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
$450,000
•
ERRADICACIÓN
•
•
•
•
•
VOLUNTARIA
FORZOSA
•
HUERTAS
CASERAS
INCENTIVO
ECONÓMICO
•
•
AGRICULTURA
USO RRNN
CONSERVACIÓN
ACOMPAÑAMIENTO $660.000
MONITOREO Y VERIFICACIÓN $320.000
CERO ILICITOS
DESARROLLO ALTERNATIVO
ORGANIZACIONES DE
PRODUCTORES
•
SECTOR PRIVADO
•
INFRAESTRUCTURA
•
INTEGRACIÓN
REGIONAL
• PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y BUEN
GOBIERNO
INSTITUCIONALIZACIÓN
DEL TERRITORIO
RESPUESTA RAPIDA
ARTICULACIÓN
GRADUACIÓN
CONSOLIDACIÓN
PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS - PCI
ACOMPAÑAMIENTO
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
CAPITAL SEMILLA
CAPACITACION TECNICA
SEGUIMIENTO
PROMOCIÓN DE LA
CULTURA DE LA LEGALIDAD
DESARROLLO SOCIAL
Y
PARTICIPACION CIUDADANA
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
DESARROLLO ALTERNATIVO
ESTRATEGIA DE POST ERRADICACIÓN Y CONTENCIÓN
Propósito Principal : es evitar la expansión y la resiembra de
cultivos ilícitos, como aporte a la consolidación de los territorios y
generando condiciones para el desarrollo de una economía rural
sostenible.
Con el fin de brindar una alternativa a corto plazo que contribuya a
mitigar los efectos inmediatos de la erradicación, la estrategia
promoverá la implementación de actividades de asistencia alimentaria
de transición o seguridad alimentaria, Capital Semilla para iniciativas
productivas, acompañamientos técnico productivos y socio
organizacional por un periodo de un año, previa verificación de
Territorios Libres de Cultivos Ilícitos realizados por UNODOC
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
LINEA DE TIEMPO DE LA INTERVENCIÓN
1 Año
Asambleas veredales
ACOMPAÑAMIENTO TECNICO Y SOCIO
ORGANIZACIONAL
(CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA)
Foros municipales
Mesas técnicas de focalización
Erradicación manual
3 meses
INTERVENCION EN MESES
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
TRANSICIÓN
DRR
ASISTENCIA ALIMENTARIA
TRANSICION Ó
SEGURIDAD ALIMENTARIA
FORMULACION INICIATIVA
PRODUCTIVA
IMPLEMENTACION INICITATIVA PRODUCTIVA (IP)
Visita 1
DRR: Diagnostico Rural Rápido
Visita 2
Visita 3
Visita 4
MONITOREO INTEGRADO (VDA. CERO ILÍCITOS)
Nota. Para los Departamentos de Arauca y Santander la preinscripción se programa para el mes de septiembre
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
RESULTADOS DE INTERVENCIÓN 2012
 En la actualidad se encuentra en implementación un modelo de
intervención que contempla acompañamiento técnico productivo y socio
empresarial, asistencia alimentaria de transición o seguridad alimentaria y
capital semilla para iniciativas productivas con una duración de un año.
 La implementación del modelo se realiza en 12 departamentos, 53
municipios con 32. 982 por un valor total directo a las familias de $73.550
millones con el objetivo de pasar de una economía ilícita a una economía
lícita que permite consolidar el territorio.
 Para iniciar y verificar el cumplimiento de los compromisos de las familias
se realiza durante el año de intervención las acciones de monitoreo
integrado que permite evaluar que el territorio se encuentre libre de
cultivos ilícitos.
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
DESARROLLO ALTERNATIVO ESTRATEGIA DE GRADUACIÓN
Propósito Principal : apoyar las organizaciones creadas y apoyadas
por el Programa Familias Guardabosques y proyectos productivos que
generan condiciones sociales, económica, técnicas productivas que le
permiten consolidarse en el marco de la legalidad con los siguientes
resultados de las inversiones del año 2012 y 2013
PROGRAMA FAMILIAS GUARDABOSQUES
Modelo de intervención 2012
El programa esta dirigido a la atención de familias campesinas, indígenas o
afrocolombianas, ubicadas en ecosistemas importantes para nuestro país,
afectadas por los cultivos ilícitos o en riesgo de afectación por este
fenómeno.
Contraprestación
Económica
Condicionada
$408 mil
Acompañamiento
Integral
Seguridad
alimentaria y
Flujo de caja
Iniciativas
Productivas
Cada 4 meses
$ 3´060.000
$ 1´800.000
30 meses
Inversión productiva: $ 3´060.000
Volver
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
RESULTADOS DE INTERVENCIÓN 2012- 2013
 En la actualidad se viene implementando el programa Familias
Guardabosques en 9 departamentos, 29 municipios y 13.284 familias que
han recibido $13.857 millones de incentivo condicionado y de recursos de
apalancamiento para la inversión de proyectos productivos por valor de
$6.156 millones logrando desarrollar líneas en cacao, café, apicultura,
pesca entre otras.
 La Familias Guardabosques reciben un acompañamiento integral para
desarrollar sus iniciativas productivas por valor de $4.416.295.500 que
permite encontrar servicio de asistencia técnica especializada, capacitación
y fortalecimiento organizacional a las familias atendidas.
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
RESULTADOS DE INTERVENCIÓN 2012- 2013
 Adicionalmente, se atiende a 12.149 familias que cuenta con un proyecto
productivo con organizaciones de base que están en proceso de
fortalecimiento que les permite apalancar recursos de convocatoria como
Alianzas Productivas de Ministerio Agropecuario Desarrollo Rural y con
recursos de la Unidad Administrativa de Consolidación por un valor de
$14.328 millones en 86 organizaciones que se encuentran en
implementación de las líneas productivas de cacao, pesca, café, Turismo y
Naturaleza, Caucho, palma, apicultura, entre otras.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO
Sustitución de los cultivos ilícitos y
Cadenas productivas
Participación en Líneas y/o Cadenas Productivas a nivel
nacional
28,439 ha
3,2 %
Café
Cacao
58,886 ha
54 %
caucho
11,947 ha
40 %
Palma de aceite
79,496 ha
25 %
Plantación forestal
1,850 ha
5%
Uso sostenible del bosque
61,762 ha
18 %
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Fuente: UNODC Dic 2011
90
100
CASOS EXITOSOS
PROGRAMA FAMILIAS GUARDABOSQUES EN LA CIENAGA
GRANDE DE SANTA MARTA 2010- 2013
En el 2010 se inicio el Programa Familias Guardabosques en los
Municipios de Sitio Nuevo y Pueblo Viejo, con la participación de
506 familias en la fase I, 419 en la fase II y en la fase III 143 para un
total de 1068, familias.
DIRECCION DE PROGRAMA CONTRA CULTIVOS ILICITOS
PROGRAMA FAMILIAS GUARDABOSQUES EN LA CIENAGA GRANDE
DE SANTA MARTA 2010- 2013
RELACION DE INCENTIVO ECONOMICO Y RECURSOS DE APALANCAMIENTO
EJECUTADOS DURANTE LA VIGENCIA DEL PRGRAMA.
DEPTO
TOTAL INCENTIVO
ECONOMICO
VALOR DEL
APALANCAMIENTO
VIGENCIA 2010
VIGENCIA 2011
VIGENCIA 2012
VIGENCIA 2013
PUEBLO VIEJO 442
$ 9.384.000,00
$ 534.888.000,00
$ 510.000.000,00
$ 170.136.000,00 $ 1.224.408.000,00 $ 1.224.408.000,00
SITIO NUEVO
626
$ 197.064.000,00 $ 585.480.000,00
$ 697.680.000,00
$ 150.756.000,00 $ 1.630.980.000,00 $ 1.630.980.000,00
1068
$ 206.448.000,00 $ 1.120.368.000,00
$ 1.207.680.000,00 $ 320.892.000,00 $ 2.855.388.000,00 $ 2.855.388.000,00
MUNICIPIO
MAGDALENA SUBTOTAL
FLIAS
DIRECCION DE PROGRAMA CONTRA CULTIVOS ILICITOS
PROGRAMA FAMILIAS GUARDABOSQUES EN LA CIENAGA
GRANDE SANTA MARTA
• RECURSOS DE APALANCAMIENTO: con estos recursos se han
establecidos proyectos con 35 organizaciones en las siguientes Líneas
productivas : Pesca Artesanal, Piscicultura, (Tilapia roja), y otras
alternativas (Pollos de Engorde y Porcicultura,).
DIRECCION DE PROGRAMA CONTRA CULTIVOS ILICITOS
PROGRAMA FAMILIAS GUARDABOSQUES EN LA CIENAGA
GRANDE SANTA MARTA
 PRODUCCION Y COMERCIALIZACION:
 En el 2013 se ha logrado comercializar en Piscicultura: 12,69 Ton para
la venta de Tilapia roja por valor de $56.357.000, en Pesca Artesanal
19,2 Ton por un valor de $91.113.150, en Apicultura se han cosechado
180 kilogramos de miel.
1. ANTECEDENTES
• Cuál es el problema?
- Colonización de la Sierra Nevada de Santa Marta (SNSM)
- Pérdida de territorio de las comunidades indígenas
- Deterioro ambiental
- Presencia de cultivos ilícitos
- Presencia de grupos armados
Situación inicial: pérdida de control del territorio por parte del Estado y de las
comunidades indígenas, deterioro ambiental
• Cuál es la estrategia?
Para la recuperación y consolidación de la Sierra Nevada de Santa
Marta, Acción Social desarrolló con el apoyo y participación activa de
las comunidades indígenas de la Sierra el Megaproyecto:
“CORDON AMBIENTAL Y CULTURAL DE
LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA”
El objeto de este Megaproyecto fue:
Consolidar el desarrollo propio de las comunidades indígenas de la SNSM y la
recuperación del territorio por parte del Estado,
- construcción de diez pueblos culturales indígenas, en las zonas bajas de la Sierra
Nevada de Santa Marta.
- control del territorio
- frenar el avance de la colonización
- recuperar territorio para disminuir presión a los
ecosistemas estratégicos de las partes altas.
Intervención de
Guardabosques
Corazón del Mundo
A partir del proyecto del Cordón Ambiental y Cultural de la SNSM, y como apoyo
para el fortalecimiento y consolidación de los nuevos pueblos construidos, se
desarrolla por parte del PCI el proyecto:
“FAMILIAS GUARDABOSQUES CORAZÓN DEL MUNDO”
Es un pago condicionado a las comunidades indígenas de la SNSM por la
conservación y la recuperación de ecosistemas ambientalmente estratégicos,
mediante la aplicación del uso tradicional que estas comunidades le dan al
suelo y la disminución de la presión que las mismas comunidades ejercen en las
partas altas de la Sierra, así como por mantener estos territorios de las
comunidades indígenas libres de cultivos ilícitos.
Las comunidades indígenas se comprometen a utilizar esos recursos para la
adquisición de tierras en las cercanías y en zonas de influencia de los nuevos
pueblos y movilizar familias provenientes de las partes altas a esas nuevas
tierras en las zonas bajas.
2. OBJETIVOS
1. Recuperar y conservar áreas ambientalmente estratégicas de la Sierra Nevada de
Santa Marta en los predios cercanos a los pueblos indígenas culturales del Cordón
Ambiental y Tradicional de la SNSM.
2. Disminuir la presión antrópica sobre ecosistemas ambientalmente estratégicos,
garantizando el traslado de familias a los nuevos predios adquiridos en la parte baja
de la SNSM.
3. Eliminar la presencia de cultivos ilícitos y las actividades asociadas a los mismos en
el área de influencia de los pueblos indígenas beneficiados.
4. Fortalecer y recuperar la cultura tradicional y el territorio de los pueblos indígenas
culturales beneficiados.
5. Generar un proyecto macro de conservación para la SNSM, enmarcado en el
concepto de pago por conservación de bosques y Pago por Servicios
Ambientales Generados
3. BENEFICIARIOS
Se han beneficiado siete (7) pueblos indígenas
culturales, 2.380 familias indígenas de 3 etnias.
Se han beneficiado del proyecto las familias pobladoras
de las cuencas y áreas de influencia de estos cuatro
pueblos.
Departamento
La Guajira
Magdalena
Cesar
Pueblo
Indígena
Duminguek
a
Seywiaka
Gunmaku
Kankawarwa
Kantinurwa
Seykun
Makugueka
Etnia
Kogui
Kogui
Arhuaco
Arhuaco
Arhuaco
Arhuaco
Kankuamo
Familias
Beneficiada
s
1.113
406
154
531
137
22
17
Para la identificación y adquisición de predios se definieron los
siguientes criterios:
•Criterios Ambientales: nacedero de agua, espejo de agua, pantano y
espacio con gran diversidad de flora y fauna.
•Criterios Culturales: sitios sagrados, lugar de pagamento y montaña
sagrada.
•Criterios Sociales: disposición de los propietarios a vender, valoración
monetaria de la finca, proceso de negociación con el propietario.
8. CARACTERIZACIÓN DE LOS PREDIOS
Una de las principales características de los predios adquiridos es que
cuentan con importantes fuentes hídricas: se han identificado 246 nacederos, 139
arroyos, 37 quebradas y la influencia directa a los ríos Aracataca, Fundación y
Santa Clara.
Departamento
Guajira
Magdalena
Zona
Bosques Rastrojos Pastos
Has
Has
Has
.
%
.
%
.
%
Café
Otros
Has.
%
Has
.
%
Total
Dumingueka 153 18
152 18
162 19
125
15
243
29
834,42
Seywiaka
280 49
108 19
112 19
0
0
75
13
575,2
Subtotal
Kankawarw
a
433 31
260 18
274 19
125
9
318
23
1409,62
190 20
259 27
372 39
61
6
61
6
943
Gunmaku
258 33
250 32
127 16
74
10
63
8
772,5
Subtotal
448 26
509 30
500 29
135
8
124
7
1715,6
881 28
769 25
774 25
259
8
442
14
3125,22
Total
Información únicamente del Convenio No. 041 de 2009
RECURSOS INVERTIDOS
Fuente de Financiación
Ejecutor
Convenio
Valor $
Gobernación
Acción Social
Corpoguajira
de la Guajira
Organización Gonawindua
041 de 2009 $ 1.400.000.000 $
Tayrona (OGT)
332.292.394 $ 1.500.000.000 $ 3.232.292.394
Resguardo Arhuaco de la
Sierra
050 de 2010 $ 1.384.000.000
$ 1.384.000.000
023 de 2011 $ 1.500.000.000
$ 1.500.000.000
Resguardo Kankuamo
125 de 2010 $
$
Total:
300.000.000
$ 4.584.000.000 $
300.000.000
332.292.394 $ 1.500.000.000 $ 6.416.292.394
Muchas gracias !

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