Presentación Debate Posconflicto

Report
1
LOS RETOS E INVERSIONES DEL
POSCONFLICTO
Comisión de Paz
Senado de la República
Claudia López
Partido Alianza Verde
OCTUBRE 2014
Comisión de Paz
2
Teniendo en
cuenta que:
CONSTRUIR
¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto?
CIUDADANÍA
• Garantizar derecho a
movilización, organización y
control social y político
• Garantizar participación
ciudadana, social y política en
las decisiones locales
•
•
ESTADO
• Justicia y seguridad pública
• Servicio civil, y capacidad
administrativa, financiera y de
planeación local.
• Tributación local y capacidad
fiscal.
• Regulación de la propiedad, uso
y explotación de la tierra
Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el
centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal
El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las
regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de
equidad que se requieren para el posconflicto
Comisión de Paz
EQUIDAD
• Infraestructura social,
ambiental, vial y del
conocimiento para el
desarrollo sostenible..
• Sustituir las fuentes ilegales
de ingreso por ofertas
legales, rentables y
sostenibles
3
Los más afectados por la violencia
La Guajira
Atlántico
SAN ANDRES-ISLAS
Hay entre 13,2 y 15,1 millones de habitantes que
viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,8
millones viven en zonas rurales y semiurbanas
Magdalena
Cesar
Sucre
Córdoba
Antioquia
BolívarNorte de Santander
Santander
Chocó
Arauca
Boyacá
Caldas
Risaralda
Vichada
Quindío
Valle del Cauca
¿Cuántos Colombianos son?
Casanare
Cundinamarca
Cifras en millones de habitantes
Bogotá, D.C.
Tolima
13,2
Meta
Guainía
Huila
Actor armado
farc
eln
bacrim
farc - eln
farc -bacrim
eln - bacrim
farc - eln - bacrim
Cauca
Guaviare
Nariño
Putumayo
Caquetá
Vaupés
Amazonas
Convenciones
# mcpios
159
127
146
58
75
50
31
Urbano
0
65 130
260
390
Semi
urbano
Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
5.3
4.0
3.6
Rural
520
Km
Los municipios a focalizar son entre el 25% (277) y el 32%
(368) de los municipios en el país.
15,1
5.1
Universo Base
Universo Techo
Total
4.5
Escenario Base
5.8
Escenario Techo
4
Los más afectados por la violencia
relacionada con conflicto armado
¿En qué Departamentos están?
¿Cuántos Municipios?
¿De qué categorías?
Categoría
ESP
1
2
3
4
5
6
Total
Base
1
8
7
2
16
11
232
277
% Total
14%
36%
37%
13%
55%
33%
21%
25%
Techo
1
10
8
2
16
11
320
368
% Total
14%
45%
42%
13%
55%
33%
33%
33%
Más del 80% son municipios de categoría 6.
Hay 5 departamentos en donde más del 70%
de sus municipios son sujetos de intervención:
Caquetá, Arauca, Guaviare, Chocó, Cauca,
Putumayo.
Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
Departamento
CAQUETÁ
ARAUCA
GUAVIARE
CHOCÓ
CAUCA
PUTUMAYO
CESAR
META
NARIÑO
GUAJIRA
VAUPÉS
VICHADA
CASANARE
ANTIOQUIA
BOLÍVAR
NORTE DE SANTANDER
VALLE DEL CAUCA
TOLIMA
HUILA
RISARALDA
AMAZONAS
SUCRE
MAGDALENA
CÓRDOBA
SANTANDER
CALDAS
GUAINÍA
CUNDINAMARCA
BOYACÁ
Total
Base
16
7
4
17
18
9
15
17
21
6
2
1
6
48
13
9
11
10
7
3
0
7
8
5
4
3
1
6
3
277
% Total
100%
100%
100%
55%
43%
69%
60%
59%
33%
40%
33%
25%
32%
38%
28%
23%
26%
21%
19%
21%
0%
27%
27%
17%
5%
11%
11%
5%
2%
25%
Techo
16
7
4
28
32
9
16
18
35
8
3
2
9
54
18
14
13
14
11
4
3
7
8
5
10
3
1
10
6
368
% Total
100%
100%
100%
90%
76%
69%
64%
62%
55%
53%
50%
50%
47%
43%
39%
35%
31%
30%
30%
29%
27%
27%
27%
17%
11%
11%
11%
9%
5%
33%
5
Los más afectados por exclusión y violencia
relacionada con conflicto armado
Categorías
¿Cuántos Municipios que no son de categoría 6?
¿Por qué fueron incluidos?
Categorías
ESP
1
2
3
Municipios
GAML
CÚCUTA
BARRANCABERMEJA
BUENAVENTURA
IBAGUÉ
NEIVA
PALMIRA
VALLEDUPAR
VILLAVICENCIO
SANTA MARTA
FLORIDABLANCA
PIEDECUESTA
AGUSTÍN CODAZZI
BUGA
MONTERÍA
POPAYÁN
SINCELEJO
TULUÁ
YOPAL
VILLA DEL ROSARIO
ACACÍAS
FLORENCIA
BACRIM
BACRIM
FARC y BACRIM
BACRIM
BACRIM
BACRIM
BACRIM
BACRIM
BACRIM
ELN y BACRIM
ELN
BACRIM
BACRIM
BACRIM
BACRIM
BACRIM
FARC y BACRIM
BACRIM
ELN y BACRIM
BACRIM
FARC y BACRIM
Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
4
5
Municipios
AGUACHICA
APARTADÓ
ARAUCA
EL BAGRE
IPIALES
JAMUNDÍ
LA JAGUA DE IBIRICO
LA PAZ
MAICAO
MANAURE BALCÓN DEL CESAR
OCAÑA
PUERTO GAITÁN
RIOHACHA
SAN DIEGO
TUMACO
TURBO
AGUAZUL
CAUCASIA
CIÉNAGA
GRANADA
ITSMINA
MIRANDA
PITALITO
SANTANDER DE QUILICHAO
SEGOVIA
TADÓ
YONDÓ-CASABE
GAML
ELN y BACRIM
BACRIM
FARC y ELN
ELN y BACRIM
FARC y ELN
FARC y BACRIM
FARC y BACRIM
BACRIM
FARC y BACRIM
BACRIM
FARC y BACRIM
BACRIM
BACRIM
BACRIM
FARC, ELN y BACRIM
BACRIM
ELN
FARC, ELN y BACRIM
BACRIM
BACRIM
FARC, ELN y BACRIM
FARC, ELN y BACRIM
BACRIM
FARC
FARC, ELN y BACRIM
FARC, ELN y BACRIM
ELN
6
¿Cuál debe ser el universo de análisis del posconflicto?
La unidad de planeación del posconflicto no debe ser el municipio sino
LOS CENTROS POBLADOS Y VEREDAS
Unidad de Análisis /
Escenario de
posconflicto
Municipios
Centros poblados
Veredas
Base
Techo
277
3.423
32.663
368
4.254
40.039
Total Nacional
1.123
9.134
87.342
Los municipios sujetos de intervención son el 32% del total del país,
concentran el 47% de los centros poblados y el 46% del total de las veredas del
país
Fuente: DANE. DNP. Cálculos propios.
Comisión de Paz
Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.
Debemos atender:
• Entre 277 y 368 municipios
• Entre 3.423 y 4.254 centros
poblados
• Entre 32.663 y 40.039
veredas
Centro Poblado: concentración de
mínimo veinte (20) viviendas contiguas,
vecinas, ubicada en el área rural de un
municipio o de un Corregimiento
Departamental.
Vereda: poblado pequeño donde convivan
campesinos por lo general dispersos
7
Acciones e Inversiones en:
CIUDADANÍA
Fondo Nacional de Iniciativas Ciudadanas para la Paz
Comisión de Paz
8
Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz
Sus objetivos son:
Millones de pesos
• Construir confianza
•
•
•
•
Promover Asociatividad Comunitaria
Reconstrucción de la memoria local
Apoyo de iniciativas locales de paz
Veedurías y presupuesto participativo
Sus recursos provendrían de:
• Presupuesto General de la Nación
• Cooperación Internacional
Escenario Veredas
Base
Techo
32.663
40.039
Recursos
Fondo
20
Inversión
653.260
800.780
De los $20 millones por vereda:
30% podría destinarse a recursos humanos y
70% a actividades participativas, veeduría
ciudadana e iniciativas locales de paz
• Contrapartidas de los municipios
Se requieren entre $65,3 y $80,1 mil millones en 2015 en los municipios sujetos de
intervención para financiar iniciativas de paz y un total de $800.780 millones durante los
próximos 10 años
9
Presupuesto Ministerio del Interior
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión – Ministerio del Interior
Cifras en millones de pesos
90,037
80,078
65,326
Fondo para la
Participación
Ciudadana y
Fortalecimiento de
la Democracia
700
Inversión
MinInterior
Comisión de Paz
Base
Para 2015, el Ministerio del
Interior tiene un presupuesto
de inversión de $90 mil
millones.
Financiar el Fondo de
Iniciativas Ciudadanas para la
Paz que hemos propuesto
para un periodo de 10 años en
los municipios sujetos de
intervención, representan en
2015 entre el 73% y el 89% de
ese presupuesto.
Techo
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
10
Acciones e Inversiones en:
INSTITUCIONES ESTATALES
Gestión Catastral
Comisión de Paz
11
Actualización Catastral
¿Cuál es el estado de la actualización catastral en los municipios más
afectados por el conflicto ?
Tipo de municipio* /
Actualizad
Estado actual catastro
o
Urbanos
12
Semiurbanos
25
Rurales
111
Total
148
CATASTRO RURAL
CATASTRO URBANO
Desactualizado Sin formar
2
15
146
163
2
55
57
Actualizad
o
13
29
96
138
Desactualizado Sin formar
1
13
207
221
9
9
De los municipios más
afectados por el
conflicto, alrededor
del 60% tiene el
catastro
desactualizado o sin
formar
* Escenario Techo
Departamentos con mayor porcentaje de municipios con catastro
desactualizado o sin formar
DEPARTAMENTO
ARAUCA
GUAVIARE
CHOCO
CAUCA
NARIÑO
PUTUMAYO
CASANARE
GUAJIRA
VAUPES
CATASTRO RURAL
Desactualizado Sin Formar
6
1
0
4
2
19
20
1
11
19
4
1
7
0
5
0
1
1
Fuente: IGAC. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.
CATASTRO URBANO
% Total Desactualizado Sin Formar
% Total
100%
5
0
71%
100%
4
0
100%
68%
16
5
68%
50%
22
0
52%
47%
31
1
50%
38%
7
0
54%
37%
7
0
37%
33%
4
0
27%
33%
2
0
33%
Arauca y Guaviare
tienen el 100% de sus
municipios con el
catastro rural
desactualizado o sin
formar
12
Inversión en Actualización Catastral
Escenario Base
Millones de pesos
Costo promedio
Inversión
actualización catastral
total
Tipo de Municipio
Urbanos y semiurbanos
Rurales
Total
19
159
178
Escenario Techo
5.935
31.571
37.505
Millones de pesos
Tipo de municipio
Urbanos y semiurbanos
Rurales
Total
312,3
198,6
22
230
252
Costo promedio
Inversión
actualización catastral
total
312,3
6.872
198,6
45.668
52.540
Fuente: IGAC. Unidad de Consolidación Territorial. Ministerio de Hacienda. DNP. Cálculos propios.
Comisión de Paz
Se requieren entre $9,4 y $13,1
mil millones en 2015 para realizar
la actualización catastral de los
municipios sujetos de
intervención en un periodo de 4
años
13
Presupuesto del IGAC
Actualmente, el presupuesto de inversión
del IGAC para 2015 cae 12% respecto a
2014, y 34% respecto a 2013
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión – IGAC
Cifras en millones de pesos
147,797
113,305
100,695
2010
2011
97,793
110,901
108,569
2012
Realizar la Actualización Catastral de los
municipios sujetos de intervención en
un periodo de 4 años, requiere al menos
en 2015 del 9,6% del total del
presupuesto.
97,793
2013
2014
2015
Inversión IGAC
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. DNP. Cálculos propios.
* Incluye carta de modificación.
Cifras en millones de pesos
9,376
13,135
Base
Techo
14
Acciones e Inversiones en:
INSTITUCIONES ESTATALES
Formalización de la Propiedad
Comisión de Paz
15
Formalización de Propiedad
Tenencia de Tierras Población Rural
Tipo de tenencia
Porcentaje de hogares
Aceso a tierra
41,6%
Propietarios
89,2%
Formales
52,3%
Informales
47,7%
Arrendatarios
13,5%
El porcentaje de arrendatarios y propietarios no suma 100% debido a que algunos
hogares tienen los dos tipos de tenencia.
Fuente: Ibáñez et al (2012) con base en ECV 2008 y 2010.
Esta es una estimación. Censo Nacional Agropecuario deberá
darnos está información con mayor precisión.
Comisión de Paz
Se entiende que un predio rural es
informal si no aparece registrado en
la Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos
De acuerdo a esta estimación, entre
229.694 y 291.107 hogares rurales
en los municipios sujetos de
intervención no tiene formalizados
sus predios
16
Inversión en Formalización de Propiedad
Hogares veredales
Son propietarios
Hogares veredales propietarios
Son informales
Hogares veredales propietarios informales
Escenario Conflicto
Base
Techo
539.842
684.178
89,2%
481.539
610.287
47,7%
229.694
291.107
Millones de pesos
Costo promedio formalización de predios
Inversión total
1,5
344.541
436.660
Se requieren entre $86,1 y $109,2 mil millones en 2015 para formalizar la tenencia de
predios rurales en los municipios más afectados por el conflicto en un periodo de 4
años
Fuente: Ibáñez et al (2012). DNP. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.
Comisión de Paz
17
Presupuesto del Sector de Agropecuario:
Ministerio de Agricultura e Incoder
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión 2015 – Sector Agropecuario
Cifras en millones de pesos
3,700,750
Programas de
Legalización,
Formalización y
Restitución de
Tierras
326.901
86,135
109,165
Inversión Sector
Agro
Base
Techo
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
* Incluye carta de modificación.
El Sector Agropecuario cuenta
con un presupuesto de inversión
de $3,7 billones para 2015, de los
cuales $326 mil millones (8,8%)
están destinados a programas de
Legalización, Formalización y
Restitución de Tierras
Los recursos que serían
necesarios en 2015 para
Formalización de la Propiedad en
los municipios sujetos de
intervención en un periodo de 4
años representan entre el 2% y
3% del presupuesto de inversión
del sector
18
Acciones e Inversiones en:
INSTITUCIONES ESTATALES
Fortalecimiento Tributario Municipal
Comisión de Paz
19
20 Municipios en Conflicto
con peor recaudo per cápita
Fortalecimiento Tributario
Cifras en pesos
Ingresos tributarios per cápita
Sin Conflicto
137
Conflicto Escenario Ampliado
128
109
98
77
82
101
66
58
45
106
86
76
50
60
63
2007
2008
52
37
2004
2005
2006
Ingresos tributarios
per cápita 2012
URAMITA
31.532
SAN PEDRO DE URABÁ
36.755
NECOCLÍ
38.795
TARAZÁ
41.821
BETULIA
42.915
NARIÑO
43.432
DABEIBA
44.854
MUTATÁ
46.773
CAMPAMENTO
48.184
ARGELIA
48.365
VALDIVIA
49.543
PEQUE
49.974
CÁCERES
50.786
URRAO
51.488
FRONTINO
60.229
LIBORINA
63.622
ZARAGOZA
66.725
SAN LUIS
71.496
COCORNÁ
74.528
ABEJORRAL
83.617
Municipio
Cifras en miles de pesos
2009
2010
2011
2012
Le brecha de recaudo promedio per cápita ha crecido 68% en términos
reales desde el año 2000.
Todos estos 20 municipios son de
Antioquia
Fuente: DNP. Cálculos propios.
20
Inversión para fortalecer el recaudo local de impuestos
¿Cómo lo hacemos y que necesitamos?
Es necesario fortalecer la capacidad de gestión y de
recaudo
Cifras en millones de pesos
Paquete Fortalecimiento Tributario
Inversión
Plataforma tecnológica
Actualización de información
Campaña Publicitaria
Operativos Móviles
Facturación y Notificaciones
Imágen Corporativa
Total Inversión por Municipio
182
93
73,5
44
24
66
482,5
Consolidación ha hecho pilotos en Santander de Quilichao, Vista
Hermosa, Florida, Pradera y Caucasia
¿Cuánto cuesta fortalecer el recaudo en estos
municipios?
Escenario Base
Millones de pesos
Municipios más afectados por
Costo promedio
Inversión total
conflicto
fortalecimiento
Urbanos y semiurbanos
51
24.608
482,5
Rurales
226
109.045
Total
277
133.653
Escenario Techo
Millones de pesos
Municipios más afectados por
Costo promedio
Inversión total
conflicto
fortalecimiento
Urbanos y semiurbanos
56
27.020
482,5
Rurales
312
150.540
Total
368
177.560
Se requieren entre $33,4 y $44,4 mil millones en 2015 para fortalecer el recaudo de los municipios más
afectados por el conflicto en un periodo de 4 años
Fuente: DNP. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.
21
Presupuesto del Ministerio de Hacienda
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión 2015 – Ministerio de
Hacienda
2,126,334
Inversión
Minhacienda
Cifras en millones de pesos
33.413
44.390
Base
Techo
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
* Incluye carta de modificación.
Esta debería ser la constribución
del Ministerio de Hacienda al
Posconflicto
Los recursos que serían
necesarios en 2015 para el
Fortalecimiento Tributario
de los Municipios sujetos de
intervención en un periodo
de 4 años representan el 2%
del presupuesto de
inversión del Ministerio de
Hacienda
22
Acciones e Inversión en:
INSTITUCIONES ESTATALES
Creación de Tecnocracias Locales
Comisión de Paz
23
Inversión en la Creación de Tecnocracia Local
Si garantizamos una tecnocracia mínima de 5 directivos y 5 técnicos para los municipios más
afectados por el conflicto de categorías 3, 4, 5 y 6. Necesitaríamos entre $4,4 y $5,9 mil millones
anuales.
Cifras en millones de pesos
Categoría
3
4
5
6
Total
No. Municipios
Base
Techo
2
2
16
16
11
11
232
320
268
357
Inversiones Totales
Base
Techo
62
62
412
412
228
228
3.737
5.155
4.440
5.857
Este equipo sería elegido de forma
meritocrática y tendrían
evaluación y estabilidad
Trabajarían 5 temas:
1)sistemas de información,
2)catastro,
3)sistema tributario,
4)formulación de proyectos y
5) planeación territorial y
presupuesto participativo
Esta propuesta implica financiación del Gobierno Nacional por al menos 10 años.
Podría ser a través de SGP sin que se afecten indicadores de Ley 617 del 2.000
Después de 10 años municipios deberán financiarla con nuevos recaudos que se generen
Fuente: Decreto 185 de 2014 – DAFP. Cálculos propios.
24
Presupuesto del DNP
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión 2015
Departamento Nacional de Planeación
682,506
Cifras en millones de pesos
Inversión DNP
4,400
5,857
Base
Techo
Los recursos que serían
necesarios en 2015
para crear tecnocracias
locales en todos los
Municipios sujetos de
intervención
representan menos del
0,5% del presupuesto
de inversión del DNP
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
* Incluye carta de modificación.
Comisión de Paz
25
Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro
Cifras en millones de pesos
de Impuestos
Concepto
Base
Techo
El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los
Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser:
• Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito,
bienes públicos, apertura del mercado de tierras
• Catastro rural y urbano actualizado
• Aumentar el doble los ingresos tributarios en los
próximos 10 años, incrementar los presupuestos
participativos y las veedurías ciudadanas
• Unificar los sistemas de información del registro, catastro
y base tributaria local
• Crear una tecnocracia local mínima
Formalización de la
Propiedad
Fortalecimiento Tributario
Municipal
Actualización y
Formalización Catastral
Creación de burocracias
locales
Inversión Total
Lo anterior cuesta menos de $700 mil millones en los municipios sujetos de intervención
en los próximos 4 años
Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno
Nacional en el Posconflicto
344.541 436.660
133.653 177.560
37.505
52.540
18.408
24.504
534.107 691.264
26
Acciones e Inversión en:
INSTITUCIONES ESTATALES
Justicia
Comisión de Paz
27
El Apartheid de la Justicia
Nivel
#
Municipi
os
%
Universo
Base
%
Universo
Techo
%
Muy
Bajo
136
16%
57
24%
79
26%
Bajo
239
28%
81
34%
95
31%
Medio
356
42%
90
38%
116
38%
Alto
97
11%
8
3%
14
5%
Muy
Alto
20
2%
0
0%
0
0%
Total
848
236
304
La presencia y eficacia de la justicia no es homogénea a lo largo del
territorio.
Hay un déficit de justicia en las zonas periféricas, marginadas y
afectadas por el conflicto armado.
El 58% de los municipios sujetos de intervención en posconflicto tienen
un desempeño de la justicia bajo o muy bajo.
Fuente: García Villegas & Espinosa (2013)
28
Inversión para ofrecer servicios de la Fiscalía
¿Cuántos de los municipios más afectados
por el conflicto no tienen Fiscalía?
Tipo de Municipio
Rurales
Semiurbanos
Total
Base
115
1
116
Techo
180
1
181
¿Cuál es el monto de inversión necesario para tener
Fiscalía en un municipio?
Cifras en millones de pesos
Tipo de Municipio /
Concepto
Planta
Viáticos
Dotación
Vehiculos
Informatica
Sedes
Servicios públicos
Papeleria
Total
Semiurbanos
Rurales
2 Fiscales, 3 Técnicos, 3
Investigadores
514,2
66,2
54,7
93,5
22,0
71,1
36,0
5,3
1 Fiscal, 3 Técnicos, 3
Investigadores
376,7
66,2
54,7
93,5
22,0
71,1
36,0
5,3
863,0
725,5
Fuente: Fiscalía. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.
Cifras en millones de pesos
Tipo de
Municipio
Rurales
Semiurbanos
Total
Costos
726
863
Base
Techo
83.435
863
84.298
Se requieren entre $21,1 y $32,9
mil millones en 2015 para
garantizar la presencia de la
Fiscalía en los municipios más
afectados por el conflicto en un
periodo de 4 años
130.594
863
131.457
29
Presupuesto de la Fiscalía
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Funcionamiento 2015 – Fiscalía
Cifras en millones de pesos
2,930,569
Funcionamiento
Fiscalía
21,075
32,864
Base
Techo
Los recursos que serían
necesarios en 2015 para
garantizar la presencia
de la Fiscalía en los
municipios sujetos de
intervención en un
periodo de 4 años
representan alrededor
del 1% del presupuesto
de funcionamiento de la
Fiscalía
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
Comisión de Paz
30
Inversión para proveer Métodos Alternativos de Justicia Local
Los Centros de Convivencia articulan la oferta de justicia y métodos alternativos de solución de conflictos. Los
destinatarios son municipios pequeños y medianos.
El 95% de los municipios sujeto de intervención no cuenta con un Centro de
Convivencia. Alrededor del 70% no ha implementado programas de Conciliación en
Equidad.
Cifras en millones de pesos
No. Municipios
Tipo de Programa
Centros de Convivencia
Conciliación en Equidad
Total
Base
Techo
263
183
349
260
Costos
Unitario
Promedio
1.600
200
Base
420.800
36.600
457.400
Techo
558.400
52.000
610.400
Cifras en millones de pesos
No. Municipios
Costos
Si construimos un Centro
de Convivencia en cada uno
los municipios sujetos de
Tipo de Programa
Unitario
Base
Techo
Base
Techo
Promedio
intervención que no lo tienen actualmente, se requerirían
entre $421 y $558 mil
Centros de Convivencia
263
349
1.600
420.800
558.400
millones.
Conciliación en Equidad
183
260
200
36.600
52.000
Total
457.400
610.400
De igual forma, implementar
el programa de Conciliación en Equidad
costaría
entre $37
y $52 mil millones.
Fuente: Ministerio de Justicia. Cálculos propios.
Construir un Centro de
Convivencia cuesta
aproximadamente $1.600
millones. Implementar el
Programa de Conciliación
en Equidad alrededor de
$200 millones por
municipio.
El municipio debe
aportar el lote, dotación
y costos administrativos
para la sostenibilidad del
proyecto.
31
Presupuesto Ministerio de Justicia
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión 2015 – Ministerio de Justicia
68,703
Cifras en millones de pesos
61,200
Para 2015, el presupuesto de inversión del
Ministerio de Justicia no alcanza los $13 mil
millones y representa una disminución del 56%
respecto a 2014
Los recursos que serían necesarios en 2015
para construir Centros de Conviviencia y poner
en marchas programas de Conciliación en
Equidad en los municipios sujetos de
intervención en un periodo de 10 años son
entre 4 y 5 veces más grandes que el
presupuesto de inversión del Ministerio
29,121
Cifras en millones de pesos
61.040
12,734
2012
2013
2014
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
2015
45.740
12,734
Inversión
Minjusticia
Base
Techo
32
Inversión para Proveer Justicia
Según el Consejo Superior de la Judicatura, es necesario crear 1.488 despachos
judiciales, lo cual implica 10.933 nuevos cargos.
Cifras en millones de pesos
Despacho
Magistrados
Jueces
Empleados Total Cargos
Altas Cortes
0
0
611
Jur. Ordinaria
81
1.180
7.453
Jur. Contencioso Administrativo
54
127
694
Consejo Seccional
46
0
294
Dirección Seccional
0
0
245
Dirección Ejecutiva
0
0
148
Administración Judicial
Gastos de Personal
181
1.307
9.445
Gastos Generales
Inversión
Total Costos Nuevos Cargos Permanentes Rama Judicial
Valor
611
8.714
875
340
245
76.164
557.835
73.868
30.884
17.750
148
13.761
10.933
770.262
128.164
102.915
1.001.341
Para esto se requeriría $1,0 billón, $898 mil millones recurrentes entre gastos de
personal y gastos generales y una inversión única (infraestructura física) de $103 mil
millones
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura. Cálculos propios.
El objetivo es dar
respuesta al número
actual de procesos
pendientes y atender
eficientemente la
creciente demanda de
justicia, la puesta en
marcha de la oralidad en
todas las especialidades y
los nuevos códigos.
33
Presupuesto Rama Judicial
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto Total 2015 – Rama Judicial
3,262,165
Recursos
adicionales
respecto a
2014
Cifras en millones de pesos
397.618
250,335
Presupuesto Rama
Plantas Permanentes
Adicionales
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
Para 2015, el presupuesto de la Rama
Judicial crece casi $400 mil millones.
Los recursos que serían necesarios en
2015 para crear los nuevos cargos
judiciales que se requieren en un
periodo de 4 años representan el 8%
del presupuesto de total de la Rama
Judicial
Por lo menos una cuarta parte de
estos nuevos cargos deben destinarse
a los municipios más afectados por el
conflicto
34
Acceso y Provisión de Justicia
El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser:
• Incrementar las capacidades de investigación y acusación
(Fiscalía)
• Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de
mecanismos alternativos (Centros de Convivencia)
• Contar con la planta de personal suficiente para atender la
creciente demanda de justicia
Cifras en millones de pesos
Concepto
Construcción de
Fiscalías a nivel local
Construcción de
Centros de
Convivencia
Implementación de
Programas de
Conciliación en
Equidad
Creación de cargos
permanentes Rama
Judicial
Inversión Total
La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de
intervención
Debemos hacer entre los 4 y 10 años próximos lo que no se ha hecho en 50 años
Comisión de Paz
Base
Techo
84.298
131.457
420.800
558.400
36.600
52.000
1.001.341 1.001.341
1.543.039 1.743.198
35
RESUMEN INVERSIÓN INSTITUCIONES ESTATALES LOCALES
2015
Cifras en millones de pesos
ACCIONES EJE ESTADO
Base
Actualización y Formalización Catastral
Formalización de la Propiedad
Fortalecimiento Tributario Municipal
Creación de burocracias locales
Construcción de Fiscalías a nivel local
Construcción de Centros de Convivencia
Implementación de Programas de Conciliación en Equidad
Creación de cargos permanentes Rama Judicial
TOTAL ACCIONES EJE ESTADO
2016-2018
Techo
Base
Techo
9.376
86.135
33.413
4.400
21.075
42.080
3.660
250.335
13.135
109.165
44.390
5.857
32.864
55.840
5.200
250.335
29.850
274.223
106.375
14.008
202.602
133.967
11.652
2.406.625
41.817
347.541
141.321
18.647
315.944
177.774
16.555
2.406.625
450.475
516.787
3.179.302
3.466.223
No. Años
4
4
4
1
4
10
10
4
Las acciones relacionadas con la construcción del Estado a nivel local requieren inversiones de entre
$450 y $517 mil millones en 2015
$3,2 y $3,5 billones en el resto del Cuatrienio (2016-2018)
36
Acciones e Inversiones en:
EQUIDAD
Educación
Comisión de Paz
37
Conflicto Escenario Base
Matriculados Frente a Frente a
Niveles
en 2013
Primaria Secundaria
Primaria
1.613.703
Secundaria
1.081.623 -532.080
Media
382.858 -1.230.845 -698.765
Cobertura en Educación
Transición
Primaria
Secundaria
Sin Conflicto
Fuente: Ministerio de Educación. Cálculos propios.
Base
Reducido
Techo
Ampliado
102.7
105.7
99.5
110.1
113.4
104.3
Media
Conflicto Escenario Techo
Matriculados Frente a Frente a
Niveles
en 2013
Primaria Secundaria
Primaria
1.831.324
Secundaria
1.221.442 -609.882
Media
431.466 -1.399.858 -789.976
A nivel nacional perdemos 71% de
los niños entre primaria y media. En
los municipios más afectados por el
conflicto perdemos el 76%. En los
municipios rurales el 81%
64.9
66.3
76.1
98.0
100.7
102.1
123.0
108.6
93.7
97.1
92.1
126.7
Coberturas brutas por nivel educativo
Básica
Total
Los problemas de cobertura en los
municipios más afectados por el
conflicto se concentran en los niveles
de secundaria y media
38
Inversión en Cobertura en Educación Básica y Media
¿Cuánto cuesta garantizar la cobertura en estos municipios?
Escenario Base
Millones de pesos
Costo promedio Inversión total
Niños fuera del sistema
año niño
año
Urbanos y semiurbanos
204.545
1,6
318.211
Rurales
205.796
1,9
396.317
Total
410.341
714.527
Escenario Techo
Millones de pesos
Costo promedio Inversión total
año niño
año
224.618
1,6
349.438
297.515
1,9
572.947
522.133
922.385
Niños fuera del sistema
Urbanos y semiurbanos
Rurales
Total
Fuente: Ministerio de Educación. Cálculos propios.
Comisión de Paz
Entre el 50% y el 57% de los niños fuera
del sistema educativo en los municipios
más afectados por el conflicto, se
encuentran en municipios rurales
Si diferimos la inversión a 10 años,
necesitaríamos como mínimo entre
$71,5 y $92,2 mil millones adicionales
cada año, de 2015 a 2025
39
Presupuesto Educación Básica y Media
17.400
¿Quién debería aportar estos recursos?
Sistema General de Participaciones 2015 – Educación
Cifras en miles de millones de pesos
En 2015 se requieren entre $71,5 y $92,2
mil millones para ampliación de
cobertura en los municipios sujetos de
intervención.
SGP Educación
71.5
92.2
Base
Techo
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
* No tuvo cambios en carta de modificación al proyecto de PGN 2015.
Comisión de Paz
Para 2015, el Sistema
General de Participaciones
para Educación alcanza los
$17.400 miles de millones.
Garantizar la cobertura en
un periodo de 10 años en los
municipios sujetos de
intervención, representan en
2015 menos del 0,5% del
total del presupuesto.
40
Inversión en Formación de Técnicos para el campo
¿Cuánto cuesta formar los técnicos que se necesitan?
Cifras en millones de pesos
Escenario
Base
Techo
Técnicos
Costo
Inversión
necesario promedio
251.460
5.029
9.053
1,8
368.021
7.360
13.249
Hogares
Se requieren entre $9,1 y $13,2 mil millones para formar los
técnicos agropecuarios que se necesitan en los municipios
más afectados por el conflicto
Fuente: Ministerio de Agricultura. SENA. Cálculos propios.
Comisión de Paz
Según estimaciones se necesita 1
técnico por cada 50 hogares rurales
para garantizar prestación de
asistencia técnica. Es decir, se
necesitan entre 5.029 y 7.360
técnicos en asuntos agropecuarios
para atender los municipios más
afectados por el conflicto.
41
Presupuesto del SENA
¿Quién debería aportar estos recursos?
Para 2015, el presupuesto de
inversión de SENA supera los
$3,1 billones.
Presupuesto de Inversión 2015 – SENA
3,118,138
Inversión SENA
Cifras en millones de pesos
9,053
13,249
Base
Techo
Garantizar la formación de
los técnicos agrícolas
necesarios para atender los
hogares veredales en los
municipios sujetos de
intervención representa
menos del 0,5% de ese
presupuesto.
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
* Incluye carta de modificación.
Comisión de Paz
42
Acciones e Inversiones en:
EQUIDAD
Salud
Comisión de Paz
43
Inversión en salud rural
¿Cuál es nuestra propuesta de salud para el posconflicto
en los municipios sujetos de intervención?
-
Un promotor de salud por cada 50 hogares veredales que
acompañe periódicamente a las familias
-
Un médico por cada 5 centros poblados que realice visitas
periódicas a los casos referidos por el promotor
-
Un modelo de atención diferenciada que incluya un 10%
adicional en la UPC en los municipios sujetos de intervención.
Esto permitiría cubrir servicios de: 1) psicología 2) psiquiatría
y 3) trabajo social
¿Cuánto cuesta la intervención?
Escenario
Hogares
Centros poblados
Promotores necesarios
Subtotal promotores
Médicos necesarios
Subtotal médicos
10% Adicional UPC
Total Inversión
Base
539.842
3.423
10.797
194.343
685
24.646
472.600
691.589
Para garantizar lo anterior se requieren entre 173 mil y 207 ml
millones en 2015
Comisión de Paz
Fuente: Ministerio de Salud. Cálculos propios.
Techo
684.178
4.254
13.684
246.304
851
30.629
550.600
827.533
44
Presupuesto Salud
¿Quién debería aportar estos recursos?
Sistema General de Participaciones – Salud
7,036
SGP Educación
Cifras en millones de pesos
173
207
Base
Techo
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
Para 2015, el Sistema General
de Participaciones para Salud
alcanza los $7,0 billones.
Garantizar 1 promotor de salud
cada 50 hogares veredales, 1
médico cada 5 centros poblados
y una UPC diferencial en un
periodo de 4 años en los
municipios sujetos de
intervención, representan en
2015 menos del 3% del total del
presupuesto.
Comisión de Paz
45
Acciones e Inversiones en:
EQUIDAD
Infraestructura Vial
Comisión de Paz
46
Inversión en Infraestructura Vial Terciaria
¿Cuál es la magnitud de la red terciaria en los
municipios más afectados por el conflicto?
Kilómetros
Escenario / Tipo de
Municipio
Rurales
Semiurbanos
Urbanos
Total
Base
Techo
34.468
7.047
3.446
44.961
43.660
8.066
3.488
55.213
Se requieren:
- Entre $225 y $276 mil millones anuales para
mantenimiento
- Entre $18,8 y $23,1 billones para realizar afirmado en
30% y placa huella en 70%
- Entre $6,9 y $9,2 billones para construir entre 27.700 y
36.800 kms de nuevas vías terciarías
¿Cuánto cuestan los distintos tipos de intervención?
Millones de pesos
Costo
promedio
Mantenimiento (costo camineros)
5
Consolidación (costo por vereda)
100
Afirmado (duración 1 año)
110
Placa Huella (duración 10 a 20 años)
550
30% Afirmado, 70% Placa Huella
Nuevas vías (100 kms mpio)
250
Escenario / Tipo de Intervención
Fuente: INVIAS. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.
Base
Techo
224.806
276.066
3.266.300 4.003.900
4.945.727 6.073.443
24.728.633 30.367.217
18.793.761 23.079.085
6.925.000 9.200.000
47
Presupuesto INVIAS
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión 2015 – INVIAS
Cifras en millones de pesos
Para 2015, presupuesto de inversión del
INVIAS se reduce en 11% respecto a
2014. Del total de la Inversión de la
entidad $500 mil millones (12,7%) está
destinado a la red terciaria.
3,919,080
3,227,908
2,571,876
Red Terciaría
499.600
Inversión INVIAS
Base
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
* Incluye carta de modificación.
Techo
Realizar afirmado en 30% y placa huella
en 70% de la red terciaría existente y
construir entre 27.700 y 38.600 kms
nuevos en los municipios sujetos de
intervención en un periodo de 10 años,
requiere para 2015 entre el 66% y el 83%
del presupuesto de inversión del INVIAS
48
Acciones e Inversiones en:
EQUIDAD
Vivienda Rural
Comisión de Paz
49
Inversión para superar el déficit de Vivienda Rural
¿Cuál es el déficit de vivienda rural en los
municipios más afectados por el conflicto?
Hogares en Déficit
Cuantitativo
Cualitativo
Total
Base
91.089
486.801
577.890
Techo
114.014
608.283
722.297
¿Cuánto cuesta solucionar el déficit?
Cifras en millones de pesos
Déficit
Cuantitativo
Cualitativo
Total
Subsidio
18,0
9,0
Base
1.639.609
4.381.207
6.020.816
Techo
2.052.246
5.474.550
7.526.796
Entre el 36% y el 45% del déficit de vivienda
rural se encuentra en los municipios más
afectados por el conflicto
Se requieren entre $603 y $753 mil millones
en 2015 y anuales para solucionar el déficit de
vivienda rural en los municipios sujetos de
intervención en un periodo de 10 años
Fuente: Censo 2005, Ministerio de Agricultura. Cálculos propios.
Comisión de Paz
50
Presupuesto del Ministerio de Agricultura
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión 2015 – Ministerio de Agricultura
2,795,449
Programas de
Vivienda Rural
Cifras en millones de pesos
473.600
602,082
Inversión
Minagricultura
Base
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
* Incluye carta de modificación.
En 2015, del total de la inversión
del Ministerio de Agricultura, hay
$474 mil millones (17%) para
Programas de Vivienda Rural
752,680
Techo
Los recursos que serían necesarios
en 2015 para solucionar el déficit
de vivienda rural en los municipios
sujetos de intervención en un
periodo de 10 años representan
entre el 22% y 27% del
presupuesto de inversión del
Ministerio de Agricultura
51
Acciones e Inversiones en:
EQUIDAD
Suministro de Agua Potable y Saneamiento Básico
Comisión de Paz
52
Inversión en Suministro de Agua Potable y Saneamiento Básico
Estimaciones de Necesidades en el sector Rural
Se planea atender
1.793.000 personas con agua potable y
2.541.000 con alcantarillado
Millones de pesos
Concepto
Construcción de infraestructura
Estudios y diseños
Conexiones intradomiciliarias
Capital Social
Gestión predial
Total
Fuente: CONPES 3810. Cálculos propios.
Comisión de Paz
Inversiones
5.046.111
519.513
1.728.356
290.756
50.253
7.634.989
Se requieren $7,6 billones para atender el
suministro de agua potable y saneamiento
básico en el sector rural en un periodo de 10
años
El esquema de financiación propuesto es:
- $2,4 bs de la Nación
- $2,1 bs del SGR
- $2,6 bs del SGP municipal
- $0,5 bs de Planes Departamentales de Agua
53
Acciones e Inversiones en:
EQUIDAD
Electrificación Rural
Comisión de Paz
54
Inversión en Electrificación Rural
Inversiones Electrificación Rural
Aproximadamente 15% de la población rural
y 1% de la urbana no cuenta con cobertura
eléctrica en la actualidad
Millones de pesos
Tipo de Mpio
Rurales y semiurbanos
Urbanos
Total
Hogares sin cobertura
Costo
Base
Techo
promedio
73.579
94.751
10,3
493
525
74.072
95.276
Se estima que la inversión necesaria para
garantizar el flujo eléctrico a un hogar es de
10,3 millones
Fuente: Ministerio de Agricultura. Cálculos propios.
Comisión de Paz
Inversión total
Base
Techo
757.867
975.939
5.079
5.408
762.947
981.347
Se requieren entre $763 y $981 mil millones
para el tendido eléctrico necesario para
garantizar la electrificación rural en los
municipios sujetos de intervención en un
periodo de 10 años
55
Acciones e Inversiones en:
EQUIDAD
Desarrollo Agropecuario y Sustitución de Cultivos
Comisión de Paz
56
Desarrollo Agropecuario (municipios sin cultivos de uso ilícito)
Cada hogar campesino debería contar con instrumentos de asistencia técnica e
integración comercial que le permitan ser productivo y asegurar la venta de sus
productos.
¿Cuál es la inversión para atender a los hogares
en las veredas de los municipios más afectados
por el conflicto que no tienen cultivos de uso
ilícito?
Cifras en millones de pesos
Escenario
Base
Techo
Hogares
Costo unitario Inversión
251.460
10
2.514.600
368.021
10
3.680.210
Se requieren entre $319 y $453 mil millones en 2015 para
brindar instrumentos de desarrollo agrícola y construir
centros de acopio en los municipios más afectados por el
conflicto que no tienen cultivos de uso ilícito y anualmente
en un periodo de 10 años
Fuente: Ministerio de Agricultura. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.
Objetivo es promover
productividad,
economías de escala y
conectividad con
mercados
Se requieren 4 elementos básicos a un costo
promedio de $10 millones por hogar:
1. Asistencia Técnica (50%)
2. Formación Empresarial y Competitividad
3. Asociatividad
4. Inclusión en el mercado-Alianzas Productivas
Adicionalmente proponemos un Centro de
Acopio por cada Centro Poblado, para lo que se
requeriría entre $684 y $850 mil millones en 4
años
57
Presupuesto del Ministerio de Agricultura
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión 2015 – Ministerio de Agricultura
2,795,449
En 2015, del total de la inversión
del Ministerio de Agricultura, hay
$728 mil millones (26,1%) para
proyectos de Generación de
Ingresos y Alianzas Productivas
Cifras en millones de pesos
Generación de
Ingresos y
Alianzas
Productivas
728.606
319.920
Inversión
Minagricultura
Base
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
* Incluye carta de modificación.
453.101
Techo
Los recursos que serían necesarios
en 2015 para brindar
instrumentos de desarrollo
agropecuario y construir centos de
acopio en los municipios sujetos
de intervención en un periodo de
10 años representan entre el 11%
y 16% del presupuesto de
inversión del Ministerio de
Agricultura
58
Índice de amenaza municipal por presencia de
coca 2013
Censo de Cultivos de Coca
Fuente: UNODC (2014).
Cultivos de coca por
departamento, 2013
Hectáreas sembradas 2013
DEPARTAMENTO
NARIÑO
PUTUMAYO
N. SANTANDER
GUAVIARE
CAQUETA
CAUCA
META
CHOCO
ANTIOQUIA
BOLIVAR
VICHADA
CORDOBA
VALLE DEL CAUCA
VAUPES
AMAZONAS
OTROS
TOTAL
COCA PART. %
13.177 27,3%
7.667 15,9%
6.345 13,2%
4.725 9,8%
4.322 9,0%
3.326 6,9%
2.898 6,0%
1.661 3,4%
991 2,1%
925 1,9%
713 1,5%
439 0,9%
398 0,8%
184 0,4%
110 0,2%
308 0,6%
48.189 100,0%
Los cultivos estimados
para 2013 (48.189 ha)
representan un
crecimiento de 1%
respecto a 2012, pero un
decrecimiento de 22%
respecto a 2010 (61.812
ha) y de 67% respecto a
2001 (144.807 ha).
Más del 56% de los
cultivos se encuentra
ubicado en Nariño,
Putumayo y Norte de
Santander.
59
Sustitución de Cultivos y Desarrollo Alternativo
En las 48.189 hectáreas sembradas de coca en 2013, hay 61.700 hogares involucrados
directamente y 188.300 indirectamente. Hay aproximadamente 250.000 familias
involucradas que necesitamos atender
¿Cuál es el modelo de Desarrollo Alternativo que debemos ofrecerle a estos
hogares?
Millones de pesos
Costo total
Concepto
hogar (4 años)
38,6 Estabilización Socioeconómica
0,4
38,2
9,9
0,8
1,5
4,3
3,7
1,1
10,2
6,8
0,7
39,3
Cultura de la legalidad (periodo de 12 meses)
Desarrollo Económico
Empleo de transición (periodo de 8 meses)
Asistencia alimentaria de transición (1 mercado mensual los primeros 3 meses de la intervención)
Seguridad alimentaria y transicional (Inversión única al iniciar la intervención)
Formalización o compra de tierras (Inversión única)
Acompañamiento integral (Durante toda la intervención)
Fortalecimiento empresarial (Durante años 2 a 4 intervención)
Formulación e implementación del proyecto productivo (Durante toda la intervención)
Sostenimiento del proyecto productivo (Durante toda la intervención)
Seguimiento y Monitoreo
TOTAL Modelo de Desarrollo Alternativo con Erradicación Voluntaria
Fuente: Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.
Erradicación
voluntaria
Desarrollo
alternativo
Formalización
de tierras
Proyectos de
graduación
Alianzas
Productivas
60
Inversión en Sustitución de Cultivos y Desarrollo Alternativo
Hay 250.000 hogares involucrados directa e indirectamente con cultivos de uso ilícito
Se propone atender a TODOS los hogares involucrados directamente con el modelo de
desarrollo alternativo de la Unidad de Consolidación y a los involucrados
indirectamente con instrumentos de desarrollo agrícola anteriormente mencionados.
Cifras en millones de pesos
Involucramiento
Directamente
Indirectamente
Total
Número de
Costo
Inversión Total
hogares
Intervención
61.700
39,3
2.425.261
188.300
10,0
1.883.000
250.000
4.308.261
Se requieren $1,08 billones en 2015 para el modelo de desarrollo alternativo y puesta
en marcha de instrumentos de desarrollo agrícola en los municipios más afectados por
el conflicto en un periodo de 4 años
Fuente: Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.
61
Presupuesto Unidad de
Consolidación Territorial
Para 2015, presupuesto de inversión de la
Unidad de Consolidación Territorial no alcanza
los $166 mil millones y representa una
disminución del 5% respecto a 2014
¿Quién debería aportar estos recursos?
Presupuesto de Inversión 2015 – Consolidación Territorial
Cifras en millones de pesos
182,507
175,000
Los recursos que serían necesarios en 2015
para sustituir cultivos y promover el desarrollo
alternativo en los municipios sujetos de
intervenciónen un periodo de 4 años
representan 6,5 veces el presupuesto de
inversión de Consolidación
175,000
Cifras en millones de pesos
1,077,065
165,990
2012
2013
2014
Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.
2015
165,990
Inversión Consolidación
Sustitución y Desarrollo
Alternativo
62
RESUMEN INVERSIONES EJE EQUIDAD
2015
Cifras en millones de pesos
ACCIONES EJE EQUIDAD
Cobertura Educativa Básica y Media
Formación Técnicos Agropecuarios
Salud (Promotores, Médicos y UPC diferencial)
Mantenimiento vías tercerías
(70% Placa huella, 30% Afirmado)
Construcción Nuevas vías tercerías
Vivienda Rural
Agua Potable y Saneamiento Básico
Electrificación Rural
Desarrollo Agrícola
Centros de Acopio
Sustitución de cultivos y desarrollo alternativo
TOTAL ACCIONES EJE EQUIDAD
Base
2016-2018
Techo
Base
Techo
No. Años
71.453
9.053
172.897
92.239
13.249
206.883
686.918
0
1.556.075
886.745
0
1.861.949
10
1
4
1.879.376
2.307.908
5.638.128
6.923.725
10
692.500
602.082
763.499
76.295
251.460
171.150
1.077.065
920.000
752.680
763.499
98.135
368.021
212.700
1.077.065
2.077.500
1.916.803
2.290.497
228.884
800.555
513.450
3.428.974
2.760.000
2.396.251
2.290.497
294.404
1.171.642
638.100
3.428.974
10
10
10
10
10
4
4
5.766.830
6.812.379 19.137.784 22.652.287
Las acciones relacionadas con el cierre de brechas socioeconómicas y la promoción de la Equidad
territorial requieren inversiones de entre
$5,7 y $6,8 billones en 2015
$19,1 y $22,6 billones en el resto del Cuatrienio (2016-2018)
63
INVERSIÓN EN EL
POSCONFLICTO EN LOS
PRÓXIMOS 10 AÑOS
Comisión de Paz
65
Inversión en Posconflicto en 2015
2015
Cifras en millones de pesos
Entidad
Concepto
INVIAS
Mantenimiento vías tercerias (30% Afirmado, 70% Placa huella)
Nuevos kms de red terciaría
Ministerio de Agricultura
Formalización de la Propiedad
Vivienda Rural
Desarrollo Agrícola
Centros de Acopio
Consolidación Territorial
Sustitución de cultivos y desarrollo alternativo
Ministerio de Vivienda
Agua y Saneamiento Básico
Rama Judicial
Creación de cargos permanentes
Ministerio de Salud
1 Promotor, 1 Médico y UPC Diferencial
Ministerio de Educación
Cobertura Educativa Básica y Media
Ministerio de Minas y Agricultura Electrificación Rural
Ministerio del Interior
Fondo Nacional de Iniciativas Ciudadanas de Paz
Ministerio de Justicia
Construcción de Centros de Convivencia
Implementación de Programas de Conciliación en Equidad
Ministerio de Hacienda
Fiscalía
IGAC
SENA
DNP
Fortalecimiento Tributario Municipal
Construcción de Fiscalías a nivel local
Actualización y Formalización Catastral
Formación Técnicos Agropecuarios
Creación de burocracias locales
Total Posconflicto 2015
Base
Techo
No. Años
2.571.876
3.227.908
1.879.376
692.500
2.307.908
920.000
1.110.827
1.442.566
86.135
602.082
251.460
171.150
109.165
752.680
368.021
212.700
4
10
10
4
1.077.065
763.499
250.335
172.897
71.453
76.295
65.326
45.740
1.077.065
763.499
250.335
206.883
92.239
98.135
80.078
61.040
4
10
4
4
10
10
10
42.080
3.660
55.840
5.200
10
10
33.413
21.075
9.376
9.053
4.400
44.390
32.864
13.135
13.249
5.857
4
4
4
1
1
6.282.630
7.409.243
10
10
66
Inversión en Posconflicto 2016-2018
2016-2018
Cifras en millones de pesos
Entidad
Concepto
INVIAS
Mantenimiento vías tercerias (30% Afirmado, 70% Placa huella)
Nuevos kms de red terciaría
Ministerio de Agricultura
Formalización de la Propiedad
Vivienda Rural
Desarrollo Agrícola
Centros de Acopio
Consolidación Territorial
Ministerio de Vivienda
Rama Judicial
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Ministerio de Minas y Agricultura
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Sustitución de cultivos y desarrollo alternativo
Agua y Saneamiento Básico
Creación de cargos permanentes
1 Promotor, 1 Médico y UPC Diferencial
Cobertura Educativa Básica y Media
Electrificación Rural
Fondo Nacional de Iniciativas Ciudadanas de Paz
Construcción de Centros de Convivencia
Implementación de Programas de Conciliación en Equidad
Ministerio de Hacienda
Fiscalía
IGAC
SENA
DNP
Fortalecimiento Tributario Municipal
Construcción de Fiscalías a nivel local
Actualización y Formalización Catastral
Formación Técnicos Agropecuarios
Creación de burocracias locales
Total Posconflicto 2016-2018
Base
Techo
No. Años
8.187.894
10.276.457
5.983.232
2.204.662
7.347.520
2.928.937
3.536.458
4.592.591
274.223
1.916.803
800.555
544.878
347.541
2.396.251
1.171.642
677.157
4
10
10
4
3.428.974
2.430.696
2.406.625
1.662.166
686.918
242.894
207.974
145.619
3.428.974
2.430.696
2.406.625
1.988.894
886.745
312.424
254.938
194.329
4
10
4
4
10
10
10
133.967
11.652
177.774
16.555
10
10
106.375
202.602
29.850
0
14.008
141.321
315.944
41.817
0
18.647
4
4
4
1
1
23.289.053
27.290.401
10
10
64
Inversión en Posconflicto
93.1
Base
Techo
78.3
58.4
48.8
23.3
6.3
Como mínimo deben
invertirse entre:
27.3
$6,3 y $7,4 billones en el
2015
7.4
2015
Se requieren entre $78,3
y $93,1 billones en un
escenario de
implementación
escalonada a 10 años para
atender los retos del
posconflicto en los
municipios sujetos de
intervención
2016-2018
2019-2024
2015-2024
Cifras en billones de pesos
Comisión de Paz
$23,3 y $27,3 billones en
el resto del Cuatrienio
(2016-2018)
67
Sobre las Fuentes de Financiación para la paz y el posconflicto
El 95% de los nuevos ingresos que garantiza la Reforma
Tributaria propuesta por el Gobierno son temporales
(Impuesto a la Riqueza, 4xmil, y sobretasa al CREE)
El Posconflicto y la construcción de Estado a nivel local no
pueden depender de reformas tributarias temporales
Se requieren fuentes de financiación Estables en el
mediano y largo plazo. Y una regla fiscal para la paz que
permita endeudarse para cubrir las inversiones para la paz
Comisión de Paz

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