El Nuevo Sistema de Regalías y su impacto en el

Report
Nuevo Sistema General de Regalías
y su impacto en el Chocó
Conferencia
Jorge Salgado
Febrero de 2012
Los alcaldes de Riosucio, Cecilio Moreno, y de Litoral de San Juan, Óscar
Rosero Cáceres, participaron el 15 de diciembre en el desfile de protesta
que 875 alcaldes realizaron en Bogotá contra el nuevo Sistema General de
Regalías impulsado por el gobierno de Santos, al verificar que los
municipios fueron despojados de su manejo, para concentrarlo en el
1
gobierno central. central.
¿Qué son las regalías?
• Las regalías son la
contraprestación económica
a favor del Estado por la
explotación de recursos no
renovables, cuya producción
se extingue por el transcurso
del tiempo.
• Estos recursos se asignaron
como una forma de
compensar los perjuicios
ambientales y los deterioros
sociales que la explotación
de recursos minerales causa
en los territorios
productores.
2
Tasas de regalías
Sobre el valor de la producción en boca
o borde de mina o pozo.
• Oro y plata
4%
El valor será del 80% del precio
internacional promedio del último mes,
publicado por la bolsa de metales de
Londres. (O sea, 3,2 %)
•
•
•
•
•
•
•
Platino
5%
Sal
12%
Carbón
5%
Níquel
12%
Hierro y cobre 5%
Calizas, arcillas y grava 1%
Petróleo
8%
3
Precios del oro 2002-2012
(dólares por onza)
4
SISTEMA DE REGALÍAS 1991-2011
Constitución Política 1991
Artículo 360. Reconoce como beneficiarias de las
regalías directas a las entidades territoriales en
las cuales se explotan y a los puertos marítimos o
fluviales por donde se transportan los recursos
naturales no renovables.
Regalías Directas
Son aquellas asignadas a departamentos y
municipios productores, en cuya jurisdicción se
explotan recursos naturales no renovables.
Equivalen ≅ al 60 % del total.
Artículo 361. Crea el Fondo Nacional de Regalías y
determina los sectores de inversión: promoción
de la minería, preservación del medio ambiente y
proyectos regionales de inversión.
Regalías Indirectas
Son aquellas administradas por el Fondo Nacional
de Regalías, que maneja el gobierno nacional.
Concentra ≅ el 40% del total.
5
CHOCÓ Producción de oro (kilos)
Regalías directas (millones $) 2004 - 2011
90,000
80,000
REGALÍAS
DIRECTAS
2004
2005
70,000
2006
2007
60,000 2008
2009
50,000 2010
2011
3.214
4.457
5.498
7.220
10.339
20.703
51.180
77.214
PRODUCCIÓN
ORO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
77,214
851
1.882
1.192
1.590
3.340
10.847
24.530
27.000
51.180
40,000
30,000
20.703
24.530
27,000
20,000
10.339
10,000
3.214
4.457
5.498
1.882 1.192
0
10.847
7.220
1.590
3.340
851
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
6
Oro Producción Colombia, Antioquia, Chocó
2006 - 2011 (kilos)
60,000
54,000
53,606
47,838
50,000
Chocó
40,000
Antioq
uia
34,321
30,000
28,027
25,996
20,000
10,000
15,683 15,482
10,724
27,000
24,530
18,898 18,570
11,414
10,847
1,192 1,590 3,340
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
7
Regalías Directas Chocó 2010 y 2011
Municipios
Chocó
Quibdó
Acandí
Alto Baudó
Atrato
Bagadó
Bahía Solano
Bajo Baudó
Bojayá
El Cantón
Carmen Atrato
2010
5.276.248.229
418.266.569
14.786.791
170.681.777
1.315.299.069
183.790.399
0
0
724.642.415
4.835.968.195
192.503.205
2011
7.939.600.710
1.013.154.589
4.411.564
8.341.493.672
50.549.070
292.635.531
266.634
10.368.447
387.651
9.368.761.950
219.316.231
Carmen Darién
Cértegui
Condoto
L. San Juan
Istmina
0
1.273.683.539
1.368.643.264
0
13.134.067.837
0
5.613.095.769
5.918.403.074
0
1.733.994.438
Juradó
Lloró
Medio Atrato
Medio Baudó
M. San Juan
Nóvita
0
1.589.619.931
35.682.811
7.562.499.546
125.283.896
5.915.511.136
0
603.358.069
692.804.558
5.331.131.225
182.895.302
13.217.251.656
Nuquí
Río Iró
Río Quito
Riosucio
San J. Palmar
Sipí
0
1.992.893.624
50.503.416
0
154.103
1.182.589.338
557.151.012
10.123.181
3.249.014.545
0
1.297.491.920
47.653.268
0
1.173.445
13.334.517.415
439.077.126
0
1.560.195.735
51.179.607.828
77.213.989.049
Tadó
Unguía
Unión Panam.
TOTAL
8
Sistema General de Regalías SGR
2012
Acto Legislativo 05 (Jul 18 de 2011)
Por el cual se constituye el Sistema
General de Regalías, se modifican los
artículos 360 y 361 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones
sobre el régimen de regalías y
compensaciones.
Decreto 4923 (Dic de 2011)
Por el cual se garantiza la operación del
Sistema General de Regalías.
Decreto 4950 (Dic de 2011)
Por el cual se expide el presupuesto del
Sistema General de Regalías para la
vigencia fiscal de 2012.
9
30 años
Fondo de
Desarrollo
Regional
FDR
16 %
Asignaciones
Directas
Entidades
Territoriales
Productoras
Fondo de
Compensación
Regional
FCR
24 %
10 %
3años
SISTEMA
GENERAL
DE REGALÍAS
SGR
Fondo de
Pensiones
Territoriales
FONPET
10 %
Fondo de
Ciencia,
Tecnología e
Innovación
FCT&I
10 %
-2%
Fiscalización
Fondo de
Ahorro y
Estabilización
FAE
30 %
Banrepública
10
Comisión
Rectora
del SGR
1. DNP
2. Minminas
3. Minhacienda
4. Gobernador
5. Gobernador
6. Alcalde
7. Alcalde
*Decisiones por mayoría calificada (75%)
* Secretaría técnica ejercida por el DNP
* DNP propone metodología de evaluación y
seguimiento y verifica que los proyectos de los
Órganos Colegiados de Administración
cumplan los requisitos de la Comisión Rectora
(Num. 2 y 3, art. 9, Decreto 4923)
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Presupuesto Regalías Chocó 2012
REGALÍAS 2012 CHOCÓ
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
FCT -I
(Millones $)
27.815
Fondo de Desarrollo Regional
FDR
21.950
Fondo de Compensación Regional
FCR
52.411
Fondo de Ahorro y Estabilización
FAE
34.382
Fondo para Ahorro Pensional y Territorial
Entidades Territoriales Receptoras Directas de
Regalías y Compensaciones
Total
FONPET
21.300
13.843
171.704
* Mediante Decreto 4950 de diciembre
30 de 2011, el gobierno nacional expidió el
presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal del 2012, con
recursos provenientes de la explotación de hidrocarburos y minerales y que no
hacen parte del Presupuesto General de la Nación ni del Sistema General de
Participaciones.
* De los 8,2 billones de pesos del total del presupuesto aprobado a nivel nacional,
se asignaron 172 mil millones de pesos para proyectos en el Chocó. Y de estos 172
mil millones de pesos, solo 12.217 millones de pesos podrán ser ejecutados de
manera autónoma por los alcaldes y el gobernador para proyectos de impacto
local (recursos extraídos del Fondo de Compensación Regional) y 34 mil millones
se manejarán por el Banco de la República en el Fondo de Ahorro y Estabilización
en el exterior.
* Para la ejecución del resto de recursos se requiere tramitación y visto bueno del
gobierno nacional, en especial del Departamento Nacional de Planeación, en
proyectos de impacto regional.
* Solo $ 12.876 millones serán ejecutados por alcaldes y gobernador para
proyectos de impacto local.
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Cupo proyectos de Impacto Local
Municipios
(Millones $)
Quibdó
Acandí
Alto Baudó
Atrato
Bagadó
Bajo Baudó
Bojayá
Cantón San Pablo
Carmen del Darién
Cértegui
Condoto
Litoral San Juan
Istmina
Juradó
Lloró
Medio Atrato
Medio Baudó
Medio San Juan
Nóvita
Nuquí
Río Iró
Río Quito
Riosucio
San José del palmar
Sipí
Tadó
Unguía
Unión Panamericana
Total
3.203
274
950
255
227
475
279
205
149
276
394
397
691
94
304
743
361
424
220
230
255
240
798
136
107
519
416
254
12.891
Regalías para
proyectos de
impacto local
Chocó
2012
$12.891
millones
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Conclusiones
* El Acto Legislativo 05 de 2011 centralizó el manejo de las
regalías en el gobierno nacional, en especial en el DNP, a
través de la Comisión Rectora.
*Los llamado Órganos Colegiados de Administración están
maniatados frente a la Comisión Rectora y el DNP.
* El nuevo SGR en realidad despoja a alcaldes y
gobernadores de sus derechos, les quita la autonomía,
atenta contra la descentralización. Dejan de ser soberanos
en la ejecución local de las regalías y los convierte en
mendigos del ejecutivo central. Ejemplo: Sipí en 2011
recibió $13.335 millones y ahora en el 2012 solo recibirá
$ 107 millones para obras locales.
*Los recursos de regalías, que en gran porcentaje estaban
destinados a obras de impacto local, calificadas como
“chichigüeras” por el gobierno de Santos, ahora se
direccionarán a obras “de impacto regional”, es decir las
grandes obras que estaban a cargo de la nación.
Ejemplo: Vía al mar, pavimentaciones a Antioquia y
Risaralda.
*Proyectos deben estar enmarcados en metodología y
lineamientos del DNP, viabilizados por el DNP, en Banco
de Proyectos y acordes con el Plan Nacional de Desarrollo
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