Presentación utilizada por el señor Helio Fallas, primer

Report
Pacto Fiscal y Desarrollo Social
Helio Fallas, Ministro de Hacienda
Foro de Política Fiscal, UCCAEP
28 de octubre del 2014
Contenido
Reformas fiscales fallidas
¿Qué heredó la Administración actual?
• Situación encontrada en ingresos
• Situación encontrada en gastos
¿Qué se ha hecho recientemente?: Propuestas para enfrentar el déficit
• Ingresos
• Gastos
¿Qué falta por hacer?
Presupuesto 2015
Conclusiones
Reformas Fiscales Fallidas
“Es preciso lograr un equilibrio fiscal basado en la
suficiencia de los ingresos y no en la represión del
gasto y de la inversión pública, tanto sociales como
económicos. Esto demandará, inevitablemente, un
incremento considerable en los ingresos tributarios
del Gobierno Central, mediante el mejoramiento de la
recaudación tributaria y la aprobación de nuevos
impuestos. Asimismo, obliga a un esfuerzo para
priorizar los gastos y las inversiones públicas.”
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
Reformas fiscales fallidas
Administración 2002-2006
Decisión unánime por inconstitucionalidad
Plan fiscal perdió la batalla en la Sala IV
• Magistrados cuestionan el procedimiento usado para su
trámite
• Proyecto tendría que volver a proceso de mociones en una
comisión especial
La Nación, 26 de marzo del 2006
Reformas fiscales fallidas
Administración 2006-2010
Administración 2010-2014
Gobierno baja impulso a planes de
impuestos
Sala Constitucional anula trámite de
plan fiscal
Jefa de fracción oficialista ve
"complicado" trámite de paquete
fiscal Prioridades: variar impuesto
de renta y crear tributo sobre
propiedades de lujo
La Sala Constitucional declaró hoy
inconstitucional el trámite de la
reforma fiscal presentada por el
Gobierno ante la Asamblea Legislativa,
tras detectar vicios en el
procedimiento que llevó a la votación
del proyecto en primer debate.
La Nación, 25 de julio 2006
Semanario Universidad, 10 de abril 2012
¿Se puede seguir posponiendo la reforma fiscal?
¿Qué heredó la Administración actual?
Situación encontrada en Ingresos
1. Elevada elusión y exoneraciones, que suman más que lo
recaudado
Relación entre incumplimiento y gasto tributario y recaudación
fiscal, 2012
2. Incremento de Grandes Contribuyentes que no
reportan ganancias
Porcentaje de grandes contribuyentes que no reportan
ganancias en el Impuesto de Renta, 2009-2013
3. Carga tributaria estancada en el 13% del PIB
Carga tributaria
Porcentaje del PIB
16.0%
15.3%
15.5%
14.9%
15.0%
14.5%
14.0%
13.7%
13.4%
13.5%
13.1%
13.3%
13.2%
13.3%
2011
2012
2013
13.0%
12.5%
12.0%
11.5%
2006
2007
2008
2009
2010
Después de la crisis del 2008, la carga tributaria ha estado estancada.
4. Plataforma tecnológica
obsoleta
- Limita el control de la
evasión
- Ausencia de
comunicación entre
diferentes sistemas
5. Administración tributaria
débil
Leyes de ventas y renta
que datan de los 80.
Situación encontrada en Egresos
Disparadores en materia salarial
Antigüedad y
pluses
Evaluación del
desempeño
Situación de algunos rubros de gasto
El pago excesivo de alquileres, que es parte de un problema
mayor:
• Falta de un plan de largo plazo para la adquisición de edificios del
gobierno.
Pensiones millonarias con cargo al Presupuesto Nacional
• Menos de un 3% de los pensionados reciben el 15% del total de los
fondos.
• Un 15% de las personas recibe menos de 200.000 colones mensuales.
Baja capacidad en la ejecución para hacer obra pública
Rigidez Presupuestaria
Presupuesto 2015
Rigidez presupuestaria
5.0%
8.0%
Mandato Legal
Mandato Constitucional
33.0%
54.0%
Gastos Rígidos
Otros Gastos
El 95% del gasto es inflexible, principalmente
por mandatos legales, constitucionales,
contratos y salarios
Déficit en aumento desde el 2009
Ingresos, gastos y balance fiscal del Gobierno Central, 2006-2013
Porcentajes del PIB
25%
20%
17.4%
19.5%
18.6%
18.7%
14.4%
14.5%
14.3%
19.6%
15.3%
15.5%
15.9%
14.9%
15.7%
15%
10%
14.2%
14.0%
14.3%
5%
0%
-1.1%
0.6%
0.2%
-3.4%
-5.1%
-4.1%
-4.4%
-5.4%
2011
2012
2013
-5%
-10%
2006
2007
2008
Ingresos/PIB
2009
Gastos/PIB
2010
Balance fiscal/PIB
El déficit se inició en el 2009 y desde el 2011 viene creciendo en forma continua
¿Qué se ha hecho recientemente?
Propuestas para enfrentar el
déficit
Ingresos
Combinación de
ambas medidas
para enfrentar
el Déficit
(gradualidad de
ajuste)
Gastos
Control de gasto sin sacrificar
el gasto social y afectar
sensiblemente los gastos de
capital
Medidas tomadas para mejorar la recaudación de ingresos
Derogación directriz
para conciliar
Nueva metodología de
fiscalización en grandes
contribuyentes
Campañas de
información (cultura
tributaria)
Lotería fiscal
Plan de acciones
conjuntas área de
ingresos
Capacitaciones de
jueces y fiscales en
materia tributaria
Desarrollo de
aplicaciones de
herramientas para el
control (Aduanas,
cruces de información)
Proyectos de ley en proceso
Proyecto Anti
evasión
(ya presentado AL)
Proyecto contra
comercio ilícito
Medidas adoptadas para disminuir y controlar
gastos
Congelamiento
del 85% plazas
vacantes
Disminución
de gasto
superfluo
Revisión de
contratos de
alquiler
Tope de
pensiones
Control en el
giro de
transferencias
Déficit financiero de setiembre se mantiene similar al del periodo
anterior.
Déficit primario acumulado a setiembre 2014: ¢576.044 millones
Déficit financiero acumulado a setiembre 2014: ¢1.072.506 millones
A setiembre 2014 el déficit primario fue de 2,1% del PIB, mientras que el financiero
fue del 3,9%, prácticamente el mismo del 2013.
Resultado primario: Diferencia entre los ingresos (corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corrientes y de
capital, excluyendo intereses).
¿Qué falta por hacer?
• Hoja de Ruta
Gobierno
Asamblea
Legislativa
Sector
privado y
sociedad
civil
Déficit: Problema País
Hoja de Ruta: Marco jurídico necesario
INGRESOS
• IVA (Dic. 2014)
(Consolidación Fiscal)
• Reforma Renta Global (I
trimestre 2015)
(Consolidación Fiscal)
• Proyecto Antievasión (Jul.
2014)
• Proyecto de Ley Anti
contrabando (Oct . 2014)
• Exoneraciones (Dic. 2014)
• Proyecto de apoyo
presupuestario (Dic. 2014)
GASTOS
• Derecho a la sostenibilidad fiscal (Constitución)
(I semestre 2015)
• Regla fiscal (2015)
• Revisión destinos específicos (2015)
• Incorporación de los Órganos Desconcentrados,
adscritos a los Ministerios, al Presupuesto
Nacional
• Caja única con excedentes presupuestarios (I
semestre 2015)
• Pensiones (2015) (Consolidación Fiscal)
• Gestión por desempeño (I semestre 2015)
(Consolidación Fiscal)
• Empleo público (I semestre 2015) (Consolidación
Fiscal)
• Reforma al Reglamento de la Asamblea
Legislativa, para que todo nuevo gasto
contemple una nueva fuente de ingresos. (2015)
• Compras públicas
Organismos financieros
Apoyo de organismos financieros
“La política fiscal planteada por el Gobierno Solís Rivera va
en la dirección correcta, las medidas contempladas en la
política fiscal harían de Costa Rica un Estado más
transparente y eficiente”, Gina Montiel, Gerente del Banco
Interamericano de Desarrollo para Centroamérica para La
Nación
Concordancia en la GRADUALIDAD:
Los organismos financieros internacionales
coinciden en la gradualidad de las medidas para no
afectar la actividad económica y mitigar los efectos
sobre sectores más vulnerables
Baja en la calificación de Moody’s es producto de la
falta de consenso para lograr la reforma
“Moody’s castigó ayer la incapacidad del país
de alcanzar un acuerdo nacional para aprobar
la reforma fiscal con miras a reducir el déficit y
la deuda del Gobierno.
La Nación, 17 de setiembre 2014
Hoja de Ruta: ¿qué más?
Administración Tributaria:
- Estudio Tributario a Proveedores del Estado
- AMPO: Nueva metodología para la inspección tributaria
Modernización Tecnológica:
- Construcción del Data Center del MH, inicio 2015
(ELIMINADO DEL PRESUPUESTO)
Oficina de Fiscalización de la Inversión (OFI)
- Mejora en la ejecución e impacto de la inversión pública
tanto la financiada con recursos internos como externos
Presupuesto 2015
Presupuesto Nacional
en millones de colones y porcentajes de participación
Millones de colones
Tasa de crecimiento
Rubros
2014
2015
2014
2015
Ingresos corrientes
3.810.013
4.199.967
12,0% 10,2%
Gasto total (sin amortización)
5.506.054
6.200.380
10,5%
12,6% 1
Gasto primario
4.760.584
5.279.022
9,7%
10,9% 2
Intereses
745.470
921.358
16,0%
23,6%
Amortizaciones
1.186.612
1.758.966
-12,8%
48,2%
Egresos (con amortización)
6.692.666
7.959.346
5,5% 18,9% 3
1. El gasto total (sin amortización) crece un 12,6%
2. Gasto primario crece solo un 11%
3. Los egresos totales (gasto total y amortización) crecen un 18,9% en
el 2015.
Pres upues t o Nac ional 2015
Rubros
Ingres os c orrient es
Gasto total
Gasto primario
Intereses
Amortizaciones
Egres os (con amortización)
Balanc e Financ iero
Millones de colones % del PIB
4. 199. 967, 0
14, 1%
6.200.379,9
20,8%
5.279.022,0
17,7%
921.357,9
3,1%
1.758.965,6
5,9%
7. 959. 345, 5
26, 8%
(2. 000. 412, 9)
6, 7%
Déficit pasivo
El déficit pasivo significa que no se
están considerando las medidas de
ingresos y gastos. Tampoco se
considera la sub-ejecución.
2015: año atípico por vencimiento de deuda
Presupuesto Nacional
Amortización de deuda
Millones de colones
Concepto
2014
2015 Tasa de crecimiento
AMORTIZACION
1.186.612 1.758.966
48,2%
AMORTIZACIÓN DE TÍTULOS
49,3%
VALORES
1.156.141 1.726.125
Internos de corto plazo
453.260
525.688
16,0%
Internos de largo plazo
569.019 1.200.436
111,0%
Externo de largo plazo
133.863
-100,0%
AMORTIZACIÓN DE PRÉSTAMOS
Desconcentrados
Sector Externo
La amortización aumenta un 48,2%
30.471
254
30.216
32.841
262
32.579
7,8%
3,0%
7,8%
Presupuesto 2015
Diferentes procedimientos para el recorte de gastos
1. Gobierno
Recorte inicial de 1% del PIB en los presupuestos recibidos por
Hacienda
Recorte adicional de 61 mil millones de colones (mediante consulta a
instituciones ) + 60 mil millones de administración caja única
2. Asamblea Legislativa:
Es proporcional y en consulta con algunas instituciones
Gobierno considera que ajuste mayor a los 61 mil millones afecta
operación de programas de instituciones
EGRESOS más que un
tema exclusivamente
presupuestario
Consideraciones finales
1. Costo de posponer el balance fiscal lo estamos pagando
en el 2015 (incremento del presupuesto)
2. Solución al déficit fiscal no es un asunto solo del
gobierno sino que requiere consenso político y social. En
ese contexto el papel de la Asamblea es crucial
3. Tiempo para hacer la reforma reducido: urge mantener
esfuerzos de generación de mayores ingresos y control
del gasto.
4. Toda reforma debe contener medidas tanto de ingresos
como de gastos y ser gradual.
Muchas Gracias…

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