AGENDA 2063: regard retrospectif des precedents programmes de

Report
AU AGENDA 2063: CONSULTATION
MEETINGS
APPRENDRE DU PASSÉ
Regard rétrospectif des plans de développement de l’Afrique
09-12 Décembre 2013
Yaoundé - Cameroun
Therese F. AZENG,
Enseignante-Chercheur,
FSEG, Université de Yaoundé II, Cameroon.
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PLAN
I. Les Expériences Nationales de Planification du
Développement
A. L’Economie Planifiée
B. Les Programmes d’Ajustement Structurels (PAS)
C. DSRP et Initiative PPTE
II. Les Plans de Développement Continentaux
A.
B.
C.
D.
Le Plan d’Action de Lagos (PAL)
Le traité d’Abuja
Les OMD
Le NEPAD
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I.
LES EXPÉRIENCES NATIONALES DE
PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT
A. L’économie planifiée (plans quinquennaux,
triennaux…)
B. Les programmes d’ajustement structurels
(PAS)
C. DSRP et Initiative PPTE
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A. L’ECONOMIE PLANIFIÉE
(plans quinquennaux, triennaux…)
• Années 1960: Après les indépendances, la quête
de l’essor économique
• Programmes à caractère national et autocentré
• Objectifs: Décolonisation et diversification de
l’économie et développement
• Rôle central de l’Etat, à la fois:
▫
▫
▫
▫
initiateur des programmes,
acteur principal de leur mise en œuvre,
pourvoyeur des ressources et
employeur principal.
5
BILAN GLOBAL DES PLANS
QUINQUENNAUX ET TRIENNAUX
• Les résultats ont été la plupart du temps décevants:
▫ déficits budgétaire et commercial chroniques,
▫ endettement élevé,
▫ forte inflation.
• Les raisons
endogènes):
▫
▫
▫
▫
▫
diverses
(facteurs
exogènes
et
déficiences dans la conception et la mise en œuvre,
lourdeurs administratives,
problèmes de gouvernance,
facteurs politiques,
dégradation de l’environnement international (double
choc pétrolier, inflation, fluctuations des prix des
matières premières).
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B. LES PROGRAMMES D’AJUSTEMENT
STRUCTURELS (PAS)
• Début des années 1980
• Sous l’égide des institutions de Bretton Woods: FMI et
Banque Mondiale
• Programmes d’inspiration néolibérale
• Objectifs: Assainir l’environnement macroéconomique
du pays concerné et réduire le rôle de l’Etat dans
l’activité économique
▫
▫
▫
▫
▫
restriction des dépenses publiques
réduction des effectifs du personnel dans le secteur public
politique monétaire restrictive et/ou dévaluation
accroissement de la pression fiscale
privatisations
7
BILAN DES PAS
Les PAS ont eu globalement l’effet inverse de ce
qui était escompté:
La réduction du rôle de l’Etat,
les privatisations des entreprises publiques,
l’abandon de nombreuses politiques et prestations
sociales ont entrainé une
détérioration nette des conditions de vie
des populations et une aggravation de la
pauvreté.
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C. DSRP ET INITIATIVE PPTE
• Fin 1999, les PAS ont été remplacés par d’autres types de
programme de développement
• Toujours sous l’égide de la Banque Mondiale et du FMI
• Objectif: Corriger les effets négatifs des nombreuses
années d’ajustement et de la crise économique et sociale
▫
▫
▫
▫
développement économique piloté par les pays,
axé sur les résultats,
dans une perspective de long terme,
orienté vers le partenariat national et international.
• Ainsi, paradigme économique = planification du
développement + combinaison des acteurs (public et
privés)
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II. LES PLANS DE DÉVELOPPEMENT
CONTINENTAUX
• Longue tradition de réflexions prospectives du
développement concerté en Afrique
• Vision globale commune de planification du
développement de long terme
• Mutualisation des efforts de développement
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LES PRINCIPAUX PLANS CONTINENTAUX
•
•
•
•
Le Plan d’Action de Lagos (PAL)
Le traité d’Abuja
Les OMD
Le NEPAD
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A. Plan d'Action de Lagos pour le développement
économique de l’Afrique 1980-2000
• Adopté en avril 1980
• Caractère visionnaire et novateur:
▫ Premier plan continental de développement initié
par les pays membres de l'OUA
• Le PAL est le résultat de la réflexion de
Monrovia de juillet 1979
(XVIème session ordinaire de la Conférence des
Chefs d'Etat et de Gouvernement)
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Objectifs du PAL
• Sortir le continent africain du sous-développement et le
positionner dans la mondialisation.
• Plus spécifiquement :
▫ développement de l’agriculture et de l’alimentation dans le but
d’atteindre une autosuffisance alimentaire universelle ;
▫ industrialisation du continent à hauteur de 2% de la production
industrielle mondiale à l’horizon 2000 ;
▫ souveraineté totale des pays africains sur leurs ressources
naturelles ;
▫ promotion de la science et de la technologie au service du
développement du continent ;
▫ adoption et la mise en œuvre d’une stratégie générale en matière
de transport et de communication ;
▫ promotion et l’intensification des échanges commerciaux et
financiers sur le plan national et interafricain.
13
Bilan du PAL
• Malgré leur caractère ambitieux et novateur,
aucun des objectifs du PAL n’a pu être atteint.
• Aucun pays n'a pu atteindre les cibles fixées tant
en matière de performances socio-économiques
qu’au niveau sectoriel.
• Par ailleurs, le PAL n’a pas été véritablement
exécuté et a été abandonné quelques années
seulement après son adoption.
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Les causes de l’échec du PAL
• Difficulté des gouvernements de s’approprier et de traduire
dans leurs programmes et projets nationaux de
développement les principes contenus dans le PAL,
• Détérioration de l'environnement économique international
(chocs pétroliers, fluctuations des prix des matières premières
et crise financière mondiale)
• L’adoption du PAL (en 1980) a coïncidé avec l’avènement des
PAS (Cf. publication en 1981 du rapport BERG par la Banque
Mondiale)
• Divergence de vue de conception du développement de
l'Afrique entre elle-même et les institutions partenaires
• Dépendance financière élevée du PAL vis-à-vis des fonds
extérieurs
• Les PAS ont modifié l’agenda économique des Etats africains
et acté l’abandon des principes du PAL.
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B.
Le traité d’Abuja sur l’établissement d’une
Communauté Économique Africaine pour
l’intégration économique de l’Afrique
• Adopté en 1994
• Démarche progressive du point de vue de l’unité du continent.
• Né des contraintes posées par:
▫ la nouvelle mondialisation au début des années 1990
▫ la formation et/ou du renforcement de grands regroupements
régionaux à travers le monde.
• Le traité d'Abuja prévoit de façon progressive la mise en
place:
▫
▫
▫
▫
d'un marché commun,
d'un fonds monétaire africain,
d'une banque centrale africaine avec monnaie commune,
d'un parlement africain.
• Le traité recommande aussi le renforcement de la coopération
dans l'industrie, l'agriculture, les transports, l'énergie.
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But et Bilan du Traité d’Abuja
• Aboutir à une Afrique intégrée et plus dynamique sur la
scène internationale.
• Conséquences:
▫ Formation de 14 groupes économiques régionaux afin de
constituer les blocs de construction de la future
Communauté Africaine.
▫ Mutation de l’OUA vers l’Union Africaine (UA) en juillet
2001 .
• Malgré ces quelques avancées, le processus du traité
d’Abuja n’a véritablement pas évolué depuis lors:
▫ certains regroupements sous-régionaux ont du mal à
évoluer vers l’intégration effective
▫ d’autres sous-régions n’arrivent même pas à amorcer les
bases de l’intégration.
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C. Les Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD)
• Adopté en septembre 2000 par les pays
africains, à la suite du reste de la communauté
internationale
• Pas à proprement parlé un plan continental de
développement
• Mais largement adopté par la quasi-totalité des
pays du continent qui l’ont intégré dans leurs
plans de développement respectifs
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Détails des OMD
• But: Résoudre de façon pratique les problèmes majeurs
de la pauvreté et l’insécurité mondiale de la grande
partie de la population mondiale, surtout en Afrique.
• Les OMD consistent en huit objectifs qui sont:
1.
2.
3.
Eradiquer la pauvreté et la faim extrêmes ;
Atteindre une éducation primaire universelle ;
Promouvoir l’égalité des sexes et autonomiser les
femmes;
4. Réduire la mortalité infantile;
5. Réduire les taux de mortalité liée à la maternité;
6. Lutter contre la VIH/SIDA et le paludisme;
7. Assurer la durabilité de l’environnement ;
8. Développer
un
partenariat
mondial
pour
le
développement.
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D. Le Nouveau Partenariat pour le
Développement de l’Afrique (NEPAD)
• Né en octobre 2001
• De la combinaison des visions de développement
de cinq chefs d’Etats africains:





Afrique du Sud,
Algérie,
Egypte,
Nigeria,
Sénégal
20
Principes de base du NEPAD
• 2 Constats:
i.
Les principaux obstacles au développement de
l’Afrique concernent la sécurité et la pauvreté;
ii. Aucun développement soutenable ne saurait
être envisagé sans stabilité politique, bonne
gouvernance, ni intégration régionale.
• Identification de 8 secteurs prioritaires pour
amorcer le processus de développement:
infrastructures,
éducation,
santé,
agriculture,
technologies de l’information et de la communication,
environnement, énergie et accès aux marchés.
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Singularité du NEPAD par rapport aux
plans continentaux précédents
Le NEPAD a suscité une grande adhésion, tout
comme l’avait fait le PAL en son temps en ce que:
▫ Il constituait une initiative africaine novatrice de
développement
▫ Pour réaliser ses objectifs, le NEPAD met l’accent
sur le secteur privé et l’économie de marché et non
pas seulement sur l’action d’Etat central (comme
pour le PAL).
▫ Il associait le plus grand nombres de partenaires
publics et privés, africains et non-africains.
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Financement du NEPAD
Le NEPAD prévoyait:
▫ une mobilisation des ressources nationales des
pays africains (à hauteur de 15% de leur PIB),
▫ des capitaux privés provenant du reste du monde,
▫ des institutions financières internationales,
▫ du rapatriement des capitaux de la diaspora
▫ d’une augmentation de l’aide publique au
développement conformément aux prescriptions
des OMD.
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Bilan (à mi-parcours) du NEPAD
• C’est dans les domaines de l’agriculture et des
infrastructures que les avancées sont les plus
probantes:
▫ Partenariat
du
Programme
Détaillé
de
Développement
de
l’Agriculture
Africaine
(PDDAA),
▫ Programme
de
Développement
des
Infrastructures en Afrique (PIDA).
• Financement limité: difficulté de mobiliser des
fonds propres et extérieurs
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Conclusions
Les causes de l’échec des plans de développement en
Afrique
▫ Adoption sans implémentation
▫ Coordination entre les stratégies nationales et la vision
continentale du développement
▫ Agenda international conflictuel
▫ Manque de financement : peu ou pas de fonds propres
et grande dépendance au fonds externes
▫ Appropriation par les populations
▫ Approche
unidimensionnelle
:
Accent
mis
prioritairement sur des objectifs de croissance
économique (ex. Plan d’Action de Lagos) et non pas de
développement social, culturel, politique
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Recommandations
• Vision du développement plus réaliste
• Prise en compte des programmes nationaux de
développement de moyen et/ou long termes
(Ghana 2020, Rwanda 2020, Gabon 2025, Tunisie
2030, Liberia 2030, Cameroun 2035…)
• Plus d’autonomie financière et mobilisation des
ressources internes
• Information, diffusion et appropriation
• Implication de tous acteurs intervenant dans tous
les secteurs et composantes socioéconomique (privé,
jeunes, femmes, universitaires, urbain, rural,
diaspora…)
26
Merci !!!

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