Reglas Fiscales para los gobiernos subnacionales en Brasil

Report
Reglas Fiscales para los gobiernos
subnacionales en Brasil
Ana Teresa H. de Albuquerque
Banco Central de Brasil
San Francisco de Campeche, México
junio de 2011
CONTENIDO
1. Introducción a las finanzas de los gobiernos
subnacionales brasileños.
2. Reglas fiscales.
2.1. Autorización para contratación de
operaciones de crédito.
2.2. Regla de oro.
2.3. Reglas de la ley de responsabilidad Fiscal.
3. Comentarios sobre los resultados.
1. Introducción a las finanzas de los gobiernos
subnacionales brasileños
1.1. Estructura federativa de Brasil.
1.2. Carga fiscal y desglose de ingresos.
1.3. Los presupuestos brasileños para los 3 niveles
de gobierno.
1.4. Relación con el tesoro nacional:
refinanciamiento de la deuda de los años 90.
1.1. Estructura federativa de Brasil: 26 Estados , DF y 5,564 municipios. El PIB
es 2 trillones de dólares y el PIB per cápita 10 mil dólares.
1.2. Carga fiscal y desglose de ingresos
Evolução da carga tributária em % PIB
Descrição
Total
Governo Federal
Governos Estaduais
Governos Municipais
2006
33,4
23,3
8,6
1,4
2007
34,0
24,0
8,5
1,6
2008
2009
34,1
23,9
8,7
1,5
2010
33,1
23,1
8,5
1,5
33,6
23,5
8,5
1,6
Fonte: Receita Federal do Brasil
Transferências do governo central a Entes Subnacionais em % PIB
Descrição
TOTAL
1. Obrigatórias
1.1. Por repartição de receita
1.2. Compensação desoneração ICMS exportações
1.3. Fundo Constitucional do DF
1.4. Complementação mínimo educação Fundef/Fundeb
1.5. Pessoal dos ex-territórios
2. Convênios
1.6.1. Saúde
1.6.2. Educação
1.6.3. Demais
Fonte: Ministério do Planejamento.
2008
6,0
4,6
4,2
0,2
0,2
0,1
0,1
1,3
1,1
0,1
0,1
2009
5,5
4,1
3,7
0,1
0,2
0,2
0,1
1,4
1,2
0,1
0,1
2010
5,2
3,8
3,5
0,1
0,2
0,2
0,1
1,4
1,1
0,2
0,1
1.3. Los presupuestos brasileños
LRF – Ley de Responsabilidad Fiscal
Plan Plurianual de Inversiones- PPA
Ley de Directrices Presupuestarias- LDO
Ley de Presupuesto Anual - LOA
Los límites de gasto y programación en el
Decreto financiero– (art 8-9 LDO)
Derecho intertemporal, las reglas para la
creación de nuevos gastos, la deuda y los
límites personales, determinan que las LDOs
debe contener las metas fiscales durante tres
años.
Define los programas de gobierno para
los próximos cuatro años.
Sobre la base de la
trayectoria de la deuda
y
una
evaluación
prospectiva
de
la
economía, las metas
fiscales
establecidas
para los próximos tres
años. También define
los programas de PPA
que se incluirá en el
Presupuesto.
1.4. Relación con el tesoro nacional:
Refinanciación de la deuda de los años 90
• El deterioro del desempeño fiscal de los Estados fue el
principal factor detrás de la caída del balance primario
del sector público después de la introducción del Plan
Real en 1994.
• En 1996, el Gobierno Central emprendió la
reestructuración de la deuda, junto con los programas de
ajuste fiscal.
• El Gobierno Central decidió crear un programa para
reducir la participación de los Estados en las actividades
de la banca.
1.4. Relación con el tesoro nacional:
Refinanciación de la deuda de los años 90
• Refinanciación:
i) 20 por ciento canjeado con los ingresos de la
privatización de activos estatales;
ii) El restante con vencimiento hasta 30 años y una
tasa de interés anual del 6 por ciento, además de
corrección monetaria;
iii) Tope de 13 a 15 por ciento de los ingresos netos
para pagos de servicio de la deuda.
1.4. Relación con el tesoro nacional:
Refinanciación de la deuda de los años 90
Acuerdos entre el Gobierno Central y los Estados:
i)
Programas de ajuste fiscal, con metas de superávit
primarios y límites máximos de gastos;
ii) Pago de servicios con relación a sus ingresos;
iii) Prohibición para solicitar nuevos préstamos hasta que
su deuda a ingresos netos igualó uno a uno;
i)
Prohibición de concesiones de préstamos entre los
niveles de los gobiernos, establecido por la ley de
responsabilidad Fiscal (FRL).
1.4. Relación con el tesoro nacional:
refinanciación de la deuda de los años 90
En 1997, empiezan los programas de ajuste fiscal con cada uno de los Estados y
luego con los municipios endeudados, bajo la coordinación del tesoro nacional...
Subnational governments' primary surplus
1,5
% GDP
1
Real Plan Real Plan
0,5
1997 bailout 1997 bailout
'
0
jan/94
-0,5
-1
jan/97
jan/00
jan/03
jan/06
jan/09
jan/12
1.4. Relación con el tesoro nacional: refinanciación de la deuda
de los años 90
Después de 2003, la deuda comenzo a caer...
sub-national governments
- net debt and primary surplus to GDP25
1,4
Net debt
1,2
primary surplus
20
1
15
0,8
0,6
10
0,4
5
0,2
0
dez/01
0
dez/02
dez/03
dez/04
dez/05
dez/06
net debt
dez/07
dez/08
dez/09
primary surplus
dez/10
dez/11
2. Reglas Fiscales
2.1. Autorización para contratación de operaciones de
crédito
2.2. Regla de oro
2.3. Reglas de la Ley de Responsabilidad Fiscal
2.3.1. Las LDOs deben contener metas fiscales
2.3.2. LDOs deben contener riesgos fiscales
2.3.3. Límites sobre la deuda
2.3.4. Límites gastos de personal
2.3.5. Documentos de divulgación
2.1. Autorización para contratación de operaciones de
crédito
Limites para contratação de operações de crédito
Em % de los ingresos corrientes netos (ICN)
Discriminação
Montante anual de contratações
serviço dívida anual
dívida consolidada
Estados
Municípios
garantias
operações de curto prazo
Fonte: Res Senado Federal ns. 40 e 43.
limite % ICN
16,0
11,5
200,0
120,0
22,0
7,0
2.1. Autorización para contratación de operaciones de
crédito
Después de los acuerdos con el Tesoro, la cantidad de operaciones de
crédito caen abruptamente….
R$ Bilhões a preços 2009
Fontes de Financiamento dos governos estaduais
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
venda de ativos
operações de crédito
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2.2. Regla de oro
Está prohibido realizar operaciones de crédito que superen los
gastos de capital…
PERFIL E EVOLUÇÃO DAS FINANÇAS MUNICIPAIS - 1998-2004
AMOSTRA DE 5.344 MUNICÍPIOS
DISCRIMINAÇÃO
INVESTIMENTOS
OPERAÇÕES DE CRÉDITO
FONTE: Tesouro Nacional
2001
0,68
0,04
2002
1,02
0,04
2003
0,81
0,05
2004
0,87
0,07
% PIB
MÉDIA
0,84
0,05
2.3. Reglas de la ley de responsabilidad Fiscal
2.3.1. Las LDOs deben contener metas fiscales
Resultado primário do município de Sao Paulo - R$ milhões
5000
4000
3000
2000
1000
0
meta
realizado
2.3.2. LDOs deben contener riesgos fiscales
Anexo de riesgos fiscales del gobierno federal:
Pasivos contingentes:
• Demandas legales contra la Unión, Banco Central y empresas estatales.
• Deudas en el proceso de reconocimiento.
• Avales y garantías concedidas por la Unión.
• Estimación del riesgo de ingresos debido al cambio del escenario económico.
Efeito da variação de 1% dos parâmetros econômicos
sobre a receita e a DLSP/PIB em %
Parâmetros
receita
receita
DLSP/
RFB
RGPS
PIB
PIB
0,60
0,10
inflação
0,59
0,10
taxa câmbio
0,07
massa salarial
0,07
taxa juros
Fonte: LDO 2012
0,04
0,12
-0,11
0,81
0,24
2.3. Reglas de la Ley de Responsabilidad Fiscal
2.3.3. Límites sobre la deuda
Limite e trajetória da dívida do município de Sao Paulo - % ICN
240
220
200
180
160
140
120
limite
realizado
2.3. Reglas de la Ley de Responsabilidad Fiscal
2.3.4. Límites gastos de personal
Los límites para gastos de personal son diferentes para cada entidad de Gobierno y para
cada Poder…
LIMITES PARA AS DESPESAS COM PESSOAL
Em % da Receita Corrente Líquida Poder/Ente
União
Poder Executivo
40,9
Poder Legislativo
2,5
Poder Judiciário
6,0
Ministério Público
0,6
Total
50,0
Estados Municípios
49,0
54,0
3,0
6,0
6,0
2,0
60,0
60,0
2.3.4. Límites gastos de personal
State governments' payroll to NCR ratio
80
70
68,2
65,9
%
59,7
58,4
60
57,4
58,3
55
52,7
53,9
54,2 53,4
51,3
50
40
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2.3. Reglas de la Ley de Responsabilidad Fiscal
2.3.5. Documentos de divulgación
• Con los informes periódicos, es posible conocer la situación fiscal
de un gobierno durante el año.
• Cada dos meses, los gobiernos deben presentar una declaración
con saldos nominales y primarios.
• Cada cuatro meses, deben presentar la deuda consolidada neta y
demostrar el cumplimiento de metas fiscales intermediarias.
• Esto, junto con las revisiones de ingresos y gastos bimestrales,
permite tener una buena visión de la situación fiscal del Gobierno
y si esta situación es compatible con el cumplimiento de los
objetivos fiscales.
3. Comentarios sobre los resultados
Algunas conclusiones:
• Las "Penalidades" financieras son eficaces para el cumplimiento de
las reglas, como no recibir transferencias voluntarias del gobierno
central y no poder hacer nuevos préstamos, mientras que no se ha
alcanzado el límite.
• Importante tener buen control interno y externo, con personal
capacitado, para evaluar los informes presentados y si los
gobiernos están cumpliendo con la ley.
• La normalización de los documentos es importante para el análisis
y comparación. Comisiones representativas de los Estados y
municipios podrían influir en el formato de estos documentos y en
un debate más amplio sobre la gestión fiscal.
• La transparencia es importante porque obliga a la recopilación de
datos y organización de la información, además de la demostración

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