Definición del déficit habitacional y metodologías de

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Definición del déficit habitacional
y metodologías de estimación
Aportes y experiencia reciente del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), Chile
Juan Cristóbal Moreno Crossley
Sociólogo, Mg en Geografía
Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos (CEHU),
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
DEFINICIONES:
Concepto de Déficit Urbano-Habitacional
Déficit Urbano-Habitacional
“Conjunto integrado de carencias urbanas y habitacionales que
afectan significativamente el hábitat residencial y la calidad de
vida de la población”
Carencias urbano-habitacionales
Escasez, calidad insuficiente o inaccesibilidad de bienes, servicios y
espacios aptos para satisfacer necesidades de subsistencia y
fomentar la calidad de vida
Calidad de vida:
Condiciones objetivas y
estados subjetivos que hacen
posible un desarrollo integral y
seguro
Hábitat residencial:
Territorio para el desarrollo
de las personas, incluyendo
sus aspectos físiconaturales, objetos, espacios
y edificios
DEFINICIONES:
Concepto de Déficit Urbano-Habitacional
Déficit de vivienda: Requerimientos de alojamiento o habitación, que
habilitan el acceso de individuos y colectividades a una solución
habitacional adecuada, independiente y bien localizada
Déficit
UrbanoHabitacional
Cantidad
Vivienda
Servicios
Sociales
Infraestructura
Espacio Público
Cantidad, dotación o cobertura suficiente
Calidad
Calidad, mantención y conservación
conforme a criterios subjetivos y objetivos
Acceso
Acceso equitativo, expedito e inclusivo para
responder a las necesidades de la población
PROYECTO:
Sistema de Indicadores Habitacionales MINVU
Objetivo general:
Medir, actualizar y proyectar las cifras de déficit de vivienda en sus dimensiones
cuantitativa y cualitativa, en conformidad con los requerimientos institucionales
de información y en atención a las posibilidades y limitaciones que entregan las
diferentes fuentes de datos disponibles.
Objetivos específicos
•
Establecer acuerdos generales para la medición, proyección y actualización del
déficit de vivienda, con base en las necesidades de los equipos encargados de la gestión de
los programas habitacionales del MINVU y considerando los aportes de otras instituciones
del sector público y académico.
•
Generar y apoyar el desarrollo de mediciones actualizadas del déficit de vivienda en
sus dimensiones cuantitativa y cualitativa, asegurando su publicación periódica y oportuna
de acuerdo a la disponibilidad de nueva información.
•
Elaborar proyecciones periódicas del déficit de vivienda en sintonía con los ciclos de
diseño presupuestario, planificación, ejecución y seguimiento del programa habitacional
ministerial y validadas por las instancias técnicas responsables al interior del MINVU.
•
Definir y producir indicadores complementarios de demanda habitacional relevantes
para la gestión, monitoreo y evaluación de los diferentes programas habitacionales del
MINVU.
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VISIÓN:
Sistema de Indicadores Habitacionales MINVU
1. Medición del
déficit de vivienda
(cuantitativo &
cualitativo)
CENSO
CASEN
Cada 10 años
Cada 2 ó 3 años
País
País
Región
Región
Comuna
2. Proyección
del déficit
habitacional
(cuantitativo)
3. Seguimiento y
monitoreo a la
demanda
(grupos
vulnerables)
CASEN
+
Crecimiento
Hogares
(INE-MINVU)
-
Subsidios
MINVU
País
Actualización semestral a 5 años desde último dato CASEN
País
FPS
Región
Comuna
Barrio (UV)
Actualización semestral / anual
METODOLOGÍA MINVU (2004)
Medición del déficit cuantitativo y cualitativo
Hogares
allegados
(2 ó más hogares
en vivienda)
Viviendas
irrecuperables
(mediaguas, mejoras,
material de desecho)
Núcleos familiares allegados
(hacinados e independientes)
Déficit Habitacional Cuantitativo:
N° de viviendas a construir o entregar
Viviendas con
materiales
inadecuados
Viviendas con
necesidades de
saneamiento
Viviendas hacinadas
con núcleos allegados
dependientes
(ampliación)
Déficit Habitacional Cualitativo:
N° de viviendas a mejorar,
Acondicionar o ampliar
MEDICIÓN EN BASE A ENCUESTAS DE HOGARES
Déficit habitacional cuantitativo: componentes
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MEDICIÓN EN BASE A DATOS CENSALES
Déficit habitacional cuantitativo: componentes
771.935
543.542
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MEDICIÓN DEL DÉFICIT CUALITATIVO
Análisis en base a datos censales
9
MEDICIÓN DEL DÉFICIT CUALITATIVO
Análisis en base a encuestas de hogares
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PROYECCIÓN
Modelo dinámico para proyectar el déficit cuantitativo
Déficit Cuantitativo Inicial
(Última medición CASEN)(Año 0)
+
Número de nuevos hogares formados pertenecientes a los
tres primeros quintiles de ingreso(Año X – Año 0)
60% del crecimiento total de hogares en el país en base a diversas fuentes (MINVU, INE, MDS)
N° de hogares y familias que
acceden a vivienda sin subsidio
N° Subsidios asignados
(que se concretan en viviendas
entregadas o adquiridas por familias de
los tres primeros quintiles de ingreso)
(Año X – Año 0)
(con requerimiento de vivienda y
pertenecientes a los tres primeros
quintiles de ingreso)
Porcentaje variable según tipo de programa
y modalidad de ejecución
(en base a cifras históricas MINVU)
Porcentaje estimado de acuerdo a
preferencias declaradas
(en base a encuesta CASEN)
=
Déficit Cuantitativo Proyectado (Año X)
PROYECCIÓN
Plataforma intranet de apoyo a ciclo presupuestario
12
PROYECCIÓN
Déficit cuantitativo proyectado a junio de 2014
13
PROYECCIÓN
Déficit cuantitativo proyectado por quintil de ingreso
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ESTIMACIÓN DEMANDA HABITACIONAL
Análisis en base a registros (FPS)
1. Demanda potencial de segmentos vulnerables
elegibles para optar a subsidios de vivienda =
N° Familias
Allegadas
(No principales)
+
N° Familias
Arrendatarias en
condiciones de
hacinamiento *
+
N° de Familias en
Viviendas
inadecuadas
(irrecuperables) **
2. Demanda potencial de segmentos vulnerables en
condición de déficit habitacional =
N° Familias
Allegadas en
viviendas con
hacinamiento
(No principales)
+
N° de Familias en
Viviendas
inadecuadas
(irrecuperables) **
(*) Excluidas familias allegadas y familias en viviendas inadecuadas
(**) Excluidas familias allegadas
ESTIMACIÓN DEMANDA HABITACIONAL
Demanda estimada por subsidios
APRENDIZAJES y DESAFÍOS
Conceptos de grupo, relación y estrategia corresidencial
•
Proceso de transición: del desarrollo de estimaciones episódicas o aisladas,
a la construcción de un sistema estadístico continuo de indicadores de déficit y
demanda habitacional.
•
Diversificación de los indicadores y de fuentes de información se
plantea como un imperativo para ampliar la cobertura y aplicaciones de los
datos de déficit habitacional en el marco de las políticas públicas.
•
Uso de múltiples fuentes obliga a adoptar decisiones estratégicas y a
fomentar el desarrollo de indicadores especializados para atender a diferentes
objetivos.
•
Necesidad de discutir ajustes y perfeccionamiento a la metodología
MINVU para la medición del déficit: allegamiento, déficit cualitativo, entorno y
localización de la vivienda.
•
Problema de la desagregación de datos a nivel de ciudad y de áreas
pequeñas: demandas crecientes desde la escala local se enfrenta a las
limitaciones de las fuentes de datos.
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Definición del déficit habitacional
y metodologías de estimación
Aportes y experiencia reciente del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), Chile
Juan Cristóbal Moreno Crossley
Sociólogo, Mg en Geografía
Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos (CEHU),
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