大气污染防治行动计划

Report
同呼吸,共奋斗
大气污染防治行动计划
柴发合
中国环境科学研究院
[email protected]
2013年11月21日 上海
报告内容
一、我国大气污染问题与挑战
二、大气污染防治行动计划
三、京津冀及周边地区实施细则
颗粒物PM2.5:细小粒子和液滴的混合体
 总悬浮颗粒物(TSP): 指环境空
气中空气动力学当量直径≤100μm
的颗粒物。
 颗粒物(PM10): 指环境空气中
空气动力学当量直径≤10μm 的颗
粒物,也称可吸入颗粒物。
 颗粒物(PM2.5): 指环境空气
中空气动力学当量直径≤2.5μm 的
颗粒物,也称细颗粒物。
 超细颗粒物(PM0.1):指的是指
环境空气中空气动力学当量直径
≤0.1μm 的颗粒物。
3
PM2.5的危害—人体健康的影响
体 外
根据粒径大小分为
>10mm
喉
部
 总悬浮颗粒物(粒径≤100 mm)
 可吸入颗粒物(PM10,≤10 mm)
 细颗粒物(PM2.5,≤2.5 mm)
气管、支气管
<10mm 气
>2.5mm 管
支气
管
 超细颗粒物(PM0.1,≤0.1 mm)
肺泡
特征:颗粒物粒径越小,比表
面积越大,吸附有害物越
多,侵入机体越深,健康
危害越大
肺
<2.5mm 泡
J Exp Sci Environ Epidemiol (2010)
我国主要大气污染物排放趋势
2013年1月PM2.5日均浓度分布
2013年1月颗粒物主要组分的变化
重污染过程频发:2013年国庆节
石家庄空气质量指数
北京空气质量指数
重污染过程频发:哈尔滨采暖初期
2013年10月PM2.5浓度日变化
PM2.5最大小时浓度超过1000毫克/立方米
第一次:中小学放假两天!
能见度于20日傍晚开始急剧下降,
能见度不足百米,局部2-3米。
省会城市大气污染堪忧
WHO公布了世界1082个城市2008-2010年可吸入颗粒物年均浓度分布,我国
32个省会城市参与排名,最好的是海口,排名第814位,其余均在890位以
后,北京排名相当靠后,列1035位
酸雨污染格局没有明显改变!
 2009 年 , 酸雨分布未 发生 明显变 化。 全 国 酸 雨污 染仍然较重 , 酸雨
(pH<5.6)发生面积约120万平方公里。
 在我国西南、华南地区出现的区域性的酸雨污染由原来的硫酸型酸雨
逐渐向硫氮混合型酸雨转变,且呈加剧趋势。
酸沉降超临界符合区域
人为源SO2污染分布最广的区域
(Richter, Wittrock and Burrows IUP/IFE-UB)
全球氮氧化物污染上升最快!
2005
GOME annual changes in tropospheric
NO2
2011
A. Richter et al., Increase in tropospheric nitrogen dioxide over China
observed from space, Nature, 437 2005
我国成为PM2.5污染最严重的国家之一
北非撒哈拉沙漠
中国沿海地区
2001-2006年PM2.5浓度平均值 (Source:NASA,2010年)
灰霾发生频率居高不下
典型城市PM2.5的组成部分
有 机 物 是 中 国
PM2.5 中 的 重 要
化学物种;
 SNA是中国东
部 地 区 PM2.5 中
最主要的化学
物种;
 土壤尘的高含
量 是 中 国 PM2.5
的一个特征,
在受沙尘影响
的地区和季节
尤甚。
Atmos. Chem. Phys., 2011, 11, 5207-5219
近地层臭氧污染加剧
2013年京津冀臭氧污染
日最大8小时平均浓度超标率





典型地区大气氧化性持续增强
5月份:40.7%
6月份:49.7%
7月份:40.7%
8月份:44.5%
9月份:24.6%
8月份平均超标19.6天,
其中臭氧超标9.5天,PM2.5超标
8.1天
臭氧:“在天是佛,在地是魔”
平流层臭氧浓度显著下降
PM2.5对能见度的影响
广州
武清
15
=
=
=
=
-0.6077
1.2639x
-0.646
0.8072x
-0.6324
0.5548x
-0.7401
0.2185x
2
R
2
R
2
R
2
R
=
=
=
=
RH<70%
70%<RH<80%
80%<RH<90%
RH>90%
y
乘幂 (RH<70%)
乘幂 (70%<RH<80%) y
乘幂 (80%<RH<90%) y
y
乘幂 (RH>90%)
25
20
0.6591
0.7102
0.6069
0.8067
15
武清
= 0.617x-0.8852
R2 = 0.7129
= 0.3374x-0.9412 R2 = 0.8245
= 0.2308x-0.8981 R2 = 0.7433
= 0.1429x-0.6814 R2 = 0.1824
20
15
10
10
10
5
5
5
0
0
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
-3
PM2.5 c/ mg• m
0.35
0.4
0.45
0.5
RH<70%
70%<RH<80%
80%<RH<90%
RH>90%
乘幂 (RH<70%)
乘幂 (70%<RH<80%)
乘幂 (80%<RH<90%)
乘幂 (RH>90%)
25
能见度/km
20
广州
能见度/km
RH<70%
70%<RH<80%
80%<RH<90%
RH>90%
y
乘幂 (RH<70%)
乘幂 (70%<RH<80%) y
乘幂 (80%<RH<90%) y
y
乘幂 (RH>90%)
25
能见度/km
嘉兴
30
30
30
嘉兴
-0.6517
2
y = 1.3631x
R = 0.7169
y = 0.7216x-0.7538 R2 = 0.7682
y = 0.5613x-0.6982 R2 = 0.7589
-0.5187
2
y = 0.531x
R = 0.5159
0
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0.4
0.45
0.5
-3
PM2.5 c/ mg• m
(中国环境科学研究院观测综合观测站)
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
PM2.5 c/ mg• m-3
0.35
0.4
0.45
0.5
0.55
PM2.5中主要化学成分对消光系数贡献率
(陶俊 柴发合等,成都市,2010)
过去50年能见度变化趋势
Zhang, X. Y et al., ACPD, 2011
颗粒物中的毒害组份:多环芳烃
PM2.5
苯并[ a ]芘
广州市 (新垦、五山、荔湾)13种多环芳烃的总浓度范围39~154ng/m3. 其中苯并[a]
芘浓度最高可达19 ng/ m3 ,远超出了我国现行环境空气质量标准(10ng/m3),与新标准
日均2.5ng/m3相比,差距更大.
(段菁春,2006)
颗粒物中的毒害组份:重金属

我国近年来重金属污染事件频发,据
环境保护部统计,2009年环保部接报
的12起重金属、类金属污染事件,致
使4035人血铅超标,182人镉超标,
引发32起群体事件。其中大气重金属
污染也是主要来源之一.
2012年6月6日晚,清远市处置工作
领导小组及专家组召开联席会议,与会人
员一致认为:造成清远连州市星子镇儿童
血铅超标的主要污染源是连州发电厂,首
要污染物是电厂烟尘。
检测研究表明,北京PM2.5中重金属砷浓度达到
日均浓度中位数为23.08纳克/立方米。根据2012
年2月发布的《环境空气质量标准》中砷的年平
均参考浓度限值为6纳克/立方米,此次研究检测
浓度为该限值的3.85倍。
PM2.5环境影响:人体健康
大气PM2.5 每增加10ug/m3居民死亡增加的百分比(均数与95%CI
)
(阚海东 等,2010)
洛杉矶哮喘就诊量与臭氧污染
(Neidell and Kinney, 2010)
AOT40:O3对农作物影响的指标
5月到9月小时浓度超过40ppb的浓度数值之和。
年龄段:5-19
Increased asthma HAs on
high-O3 days with no alert
Estimated AOT40 wheat crops,
averaged 2000 – 2004 ( g m-3.hours)
空气污染中国导致123.4万人死亡
《2010年全球疾病负担评估》清华大学、美国健康影响研究所

在全球空气污染严重的中国和亚洲一些发展中国家,
其健康风险尤其高。在全球疾病负担研究的所有风险
因子中,室外空气污染在中国的死亡率和整体健康负
担中均排名第四位,仅仅次于饮食风险、高血压、吸
烟前三项风险因素。

2010年在中国导致了123.4万人死亡以及2500万健康
生命年的损失。其中在死亡人数中,由室外空气颗粒
物污染导致的脑血管疾病死亡人数为604519人,慢性
阻塞性肺疾病为196202人,缺血性心脏病为283331人
,下呼吸道感染10469人,气管、支气管和肺癌
139369人。占2010年全部死亡近14.9%。
中国北方煤污染导致人均寿命缩短5.5岁
PNAS发表的一篇由中国、美国和以色列学者共同
完成研究报告,认为“中国北方煤污染导致人均寿
命缩短5.5岁”
细颗粒物污染致癌

由于细颗粒物污染,估计2010年全球320万
人过早死亡,大量是患有心血管疾病,
22.3万人死于肺癌。中国与其它东亚国家
50%以上的肺癌引起的死亡来源于细颗粒物
。
• IARC Scientific Publication No. 161
Air Pollution and Cancer
Editors: Kurt Straif, Aaron Cohen, and
Jonathan Samet
2010年PM2.5造污染使4城市蒙受损失
潘小川 李国星 高 婷/北京大学公共卫生学院

北京市死亡人数为2349人,占当年总死亡人数的1.9%, 对北
京市造成的经济损失近18.6亿元人民币。

上海市死亡人数为 2980人,占当年总死亡人数的1.6%,对
上海市造 成的经济损失近23.7亿元人民币。

广州市死亡人数为 1715人,占当年总死亡人数的2.2%,对
广州市造 成的经济损失近13.6亿元人民币。

西安市死亡人数为 726人,占当年总死亡人数的1.6%,对西
安市造成 的经济损失约5.8亿元人民币。
新环境空气质量标准
经国务院常务会议审议,2012年2月29日发布,2016年1月1日起在全国正式实施。
第一个受到各界广泛关注的环境标准
将三类功能区调整并入二类
第一个经国务院常务会议审议的环境标准
新增PM2.5 年平均、24小时平均浓
度限值;增加臭氧(O3)8小时平
均浓度限值
第一个分期实施的空气质量标准
收紧PM10和NO2浓度限值
加严了苯并[a]芘的浓度限值.
提高监测数据统计的有效性要求
加严了铅,提出了部分重金属参考
浓度限值.
二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨
颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接
 2012年,京津冀、长三角、珠三角等重点
区域以及直辖市和省会城市;
 2013年,113个环境保护重点城市和国家环
保模范城市;
 2015年,所有地级以上城市;
 2016年1月1日,全国实施新标准。
发布新的《环境空气质量标准》标志我国环境管理开始由以环境
污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转
113个环保重点城市达标情况
英国伦敦和美国洛杉矶
2011年PM2.5浓度
伦敦
洛杉矶
报告内容
一、我国大气污染问题与挑战
二、大气污染防治行动计划
三、京津冀及周边地区实施细则
我国大气污染严重的主要原因
①
经济发展方式粗放,产能、产量过剩
②
能源消费超计划增长,结构和利用不合理
③
机动车保有量增长过快,路油管问题突出
④
个别污染物减排,多数污染物持续增长
⑤
环境监管能力不足,违法排污屡禁不止
大气污染防治行动计划
总体考虑





一是在总体要求上,把握“稳、准、狠”的原则。稳就
是稳妥可行,稳中求进;准就是抓住重点,实施“精确
治理”;狠就是重拳出击,综合施治。
二是在指标设定上,坚持在保护中发展、在发展中保护
。
三是在治理思路上,建立健全政府统领、企业施治、市
场驱动、社会监督的新机制。
四是在实施效果上,注重"一石多鸟"、实现多方共赢。
五是在工作重点上,突出京津冀、长三角、珠三角等区
域。
总体要求
以科学发展观为指导,以保障人民群众身体
健康为出发点,大力推进生态文明建设,坚持
政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点
突破相配合、区域协作与属管理相协调、总量
减排与质量改善相同步,形成政府统领、企业
施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新
机制,实施分区域、分阶段的治理规划,推动
产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长
质量提高,实现环境效益、经济效益与社会效
益多赢,打造中国经济升级版。
奋斗目标和指标
大气污染防治十条措施
1.加大综合治理力度,减少多污染物排放
2.调整优化产业结构,推动产业转型升级
3.加快企业技术改造,提高科技创新能力
4.加快调整能源结构,增加清洁能源供应
5.严格节能环保准入,优化产业空间布局
6.发挥市场机制作用,完善环境经济政策
7.健全法律法规体系,严格依法监督管理
8.建立区域协作机制,统筹区域环境治理
9.建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气
10.明确政府企业和社会的责任,全民参与环境保护
加大综合治理力度,减少多污染物排放
(一)加强工业企业大气污染综合治理
(二)深化面源污染治理
(三)强化移动源污染防治
多种污染物协同控制
工业污染防
治
机动车污染
防治
扬尘污染防
治
农业大气污
染防治
采暖季大气
污染防治
深化二氧
化硫减排
调控机动
车保有量
强化施工
扬尘监管
加快秸秆利
用技术推广
应用
重污染企业
提标、限
产、限排
强化氮氧
化物减排
加快淘汰
黄标车
减少道路
扬尘
禁止不利气
象条件下焚
烧秸秆
禁烧秸秆
提升烟粉
尘治理
提升车用
燃油品质
控制堆场
扬尘
在大气扩散条件
良好的时间段有
组织、分批次焚
烧秸秆
换用洁净煤
控制工业
过程挥发
性有机物
实行更严
格的新车
排放标准
硬化绿化
抑尘
指导农民适
量施肥
散户电气采暖,
峰谷电(气)价
补贴
强化在用
车管理
促进公交
系统发展
工业锅炉发展趋势及耗煤量
2011年我国工业锅炉61.06万台,总容量351.29万MW,
其中燃煤工业锅炉占65%以上,年煤耗量达到了7.2亿
吨,是烟尘、二氧化硫、氮氧化物的主要排放源之一,
是“十二五”大气污染防控重点。
总蒸发量 [万吨]
45
30
15
0
340个地级以上城市工业锅炉概况
(2010年全国污染源普查数据)
1996
2001
2007
2008
2009
2010
历年工业锅炉的总蒸发量
2011
调整优化产业结构,推动产业转型升级
(四)严控“两高”行业新增产能
(五)加快淘汰落后产能
(六)压缩过剩产能
(七)坚决停建产能严重过剩行业违规
在建项目。
资源能源消耗型产业世界第一
中国的
世界第一
经济增长方式仍然粗放
能源资源利用率低
加快企业技术改造,提高科技创新能力
(八)强化科技研发和推广
(九)全面推行清洁生产
(十)大力发展循环经济
(十一)大力培育节能环保产业。
加快调整能源结构,增加清洁能源供应
(十二)控制煤炭消费总量
(十三)加快清洁能源替代利用
(十四)推进煤炭清洁利用
(十五)提高能源使用效率。
调整能源结构和利用方式
能源结构
提高清洁能源比
例
能源消费
总量控制
降低煤炭在能源
消费中的比重
天然气使用
优先供应重污染
城市
煤炭清洁高效利用
限制高硫高灰煤
提高煤炭洗选比
例
优先替代燃煤锅
炉
热电冷三联供
一区一热源
开发新能源和可
再生能源
节能降耗
窑炉和自备电站
燃煤
强化煤炭利用过
程中的污染防治
各行业煤炭消费比例
伦敦能源结构的改变
严格节能环保准入,优化产业空间布局
(十六)调整产业布局
(十七)强化节能环保指标约束
(十八)优化空间格局。
调整产业布局
按照主体功能区规划要求,合理确定重点产业发
展布局、结构和规模。重大项目原则上布局在优
化开发区和重点开发区。加强产业政策在产业转
移过程中的引导与约束作用,严格控制在生态脆
弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强
对各类产业发展规划的环境影响评价。
 在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策
,对京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的
节能环保要求。强化环境监管,严禁落后产能转
移。

强化节能环保指标约束

强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛,健全重点行业准入条
件,公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排
放总量控制,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否
符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

京津冀、长三角、珠三角地区以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长
株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市
群等“三区十群”中的47个城市,新建火电、钢铁、石化、水泥、有色
、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。各地
区可根据环境质量改善的需要,扩大特别排放限值实施的范围。

对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准、备案,不
得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可
证、排污许可证金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位
不得供电、供水。
优化空间格局

科学制定并严格实施城市规划,强化城市空间管
制要求和绿地控制要求,严格城市控制性详细规
划中绿地率等指标的审查,规范各类产业园区和
城市新城、新区设立和布局,禁止随意调整和修
改城市规划,形成有利于大气污染物扩散的城市
和区域空间格局。研究开展城市环境总体规划试
点工作。

结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组,
有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、
有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环
保搬迁改造,到2017年基本完成。
火电和钢铁行业大气污染排放标准
发挥市场机制作用,完善环境经济政策
(十九)发挥市场机制调节作用
(二十)完善价格税收政策
(二十一)拓宽投融资渠道。
发挥市场机制的作用
环境政策
“领跑者”
市场机制
价格税收
投融资
• 谁污染,谁负
责
• 多排放,多负
担
• 节能减排得收
益、获补偿
• 资源型产品消
耗定额
• 能效
• 能源合同管理
• 污染防治设施
投资、建设、
运行一体化特
许经营
• 资源价格:市
场化
• 排污权有偿使
用和交易
• 油价:质价挂
钩
• 脱硫脱硝:电
价补贴
• 排污收费:提
高标准;增加
物种(VOCs,
扬尘)
• 政府、企业、
社会多元化
• 鼓励民间资本
• 激励与约束并
举
• 排污强度
• 引导银行信贷
支持
• 绿色信贷
• 绿色证券
伦敦低排放区(LEZ)
2008年2月
机动车
Euro 3
货车 (12吨以上)
货车(3.5–12吨), 公
共汽车和长途客车
小型公交车,小货
(1.205吨)
拖车(2.5–3.5 吨)
2008年7月
Euro 4
Euro 3
n/a
2012年1月
Euro 4
Euro 3
Euro 3
满足不断加严的排放标准或
• 安装过滤器
• 换车
• 改造车队使用达标机动车
• 将燃料改为天然气
• 缴费(每24小时100到200英镑)
Vehicle
Weight
- Larger vans
- Motorised
horseboxes
- 4x4 light utility
vehicles
- Pick-ups
- Other specialist
vehicles
1.205 tonnes unladen
- 3.5 tonnes gross
£100
vehicle weight
- Motor caravans
- Ambulances
2.5 - 3.5 tonnes gross
£100
vehicle weight
- Minibuses (with
more than 8
passenger seats)
5 tonnes or less gross
£100
vehicle weight
- Lorries
- Goods vehicles
- Motor caravans
- Motorised
horseboxes
- Breakdown and
recovery vehicles
- Snow ploughs
- Gritters
- Refuse collection
vehicles
- Road sweepers
- Concrete mixers
- Tippers
- Fire engines
- Removals lorries
- Other specialist
vehicles
More than 3.5 tonnes
£200
gross vehicle weight
- Buses
- Coaches (with more More than 5 tonnes
than 8 passenger
gross vehicle weight
seats)
Daily charge
£200
健全法律法规体系,严格依法监督管理
(二十二)完善法律法规标准
(二十三)提高环境监管能力
(二十四)加大环保执法力度
(二十五)实行环境信息公开
建立区域协作机制,统筹区域环境治理
(二十六)建立区域协作机制
(二十七)分解目标任务
(二十八)实行严格责任追究。
建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气
(二十九)建立监测预警体系。
(三十)制定完善应急预案。
(三十一)及时采取应急措施。
建立重污染应对机制
建立重污染预报预警体系
编制城市重污染应对预案
建立区域重污染应急机制
做好重污染预报和应对工作
北卡罗来纳州空气污染警报分级
明确政府企业和社会的责任,
动员全民参与环境保护
(三十二)明确地方政府统领责任。
(三十三)加强部门协调联动。
(三十四)强化企业施治。
(三十五)广泛动员社会参与。
责任-评估-考核
将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区
的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的
约束性指标,构建以环境质量改善为核心
的目标责任考核体系。
 国务院制定考核办法,每年初对各省(区
、市)进行考核;2015年进行中期评估;
2017年进行终期考核。考核和评估结果向
社会公布,并作为对领导班子和领导干部
综合考核评价的重要依据。

责任追究
对未通过年度考核的,由环保部门会同组织
部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及
其相关部门有关负责人。
 对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应
对重污染天气的,以及干预、伪造监测数据
和没有完成年度目标任务的,监察机关要依
法依纪追究有关单位和人员的责任,环保部
门要对有关地区和企业实施建设项目环评限
批,取消国家授予的环境保护荣誉称号。

报告内容
一、我国大气污染问题与挑战
二、大气污染防治行动计划
三、京津冀及周边地区实施细则
具体指标
北京、天津、河北细颗粒
物浓度在2012年基础上下
降25%以上
山西、山东下降20%以上
内蒙古下降10%以上
北京市细颗粒物浓度控制
在60微克/立方米左右
(一)调整产业结构,优
化区域经济布局
•1.严格产业和环境准入
•2.加快淘汰落后产能
•3.优化空间格局
(二)控制煤炭消费总
量,推动能源利用清洁化
(四)统筹城市交通管
理,防治机动车污染
•12.加强城市交通管理
•13.提升燃油品质
•14.控制城市机动车保有量
•15.加强机动车环保管理
•16.加快淘汰黄标车
•17大力推广新能源汽车
(五)强化基础能力,健
全监测预警和应急体系
•4.实施煤炭消费总量控制
•5.实施清洁能源替代
•6.全面淘汰燃煤小锅炉
•7.推动高效清洁化供热
•8.全面推进煤炭清洁利用
•9.扩大高污染燃料禁燃区范围
•18.加强环境监测能力建设
•19.建立重污染天气监测预警体系
•20.组织编制应急预案
•21.构建区域性重污染天气应急响应机制
•22.及时采取应急措施
(三)实施综合治理,强
化污染物协同减排
(六)加强组织领导,强
化监督考核
•10.加快重点行业污染治理
•11.深化面源污染治理
•23.建立健全区域联防联控机制
•24.加强监督考核
•25.广泛动员公众参与
严格产业和环境准入
所有省市
北京、天津、河北、山
东
钢铁、水泥、电解铝、
平板玻璃、船舶
炼焦、有色、电石、铁
合金
加快淘汰落后产能
• 提前一年完成“十二五”落后
产能淘汰任务
• 未完成任务,暂停办理重点行
业建设项目核准、审批和备案
手续
• 进一步提高环保、能耗、安
全、质量等标准,加大落后产
能淘汰力度
山西、内蒙古
炼焦、电石、铁合金
北京
北京、天津、石家庄、
唐山、保定、廊坊、太
原、沈阳、济南、青
岛、淄博、潍坊、日照
劳动密集型一般制造业
火电、钢铁、石化、水
泥、有色、化工及燃煤
锅炉执行特别排放限值
严格产业和环境准入

京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平
板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。北
京市、天津市、河北省、山东省不再审批炼焦、有色
、电石、铁合金等新增产能项目,山西省、内蒙古自
治区(临近京津冀的地区)不再审批炼焦、电石、铁
合金等新增产能项目。北京市不再审批劳动密集型一
般制造业新增产能项目,现有的逐步向外转移。

北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、太原、济
南、青岛、淄博、潍坊、日照等12 个城市建设火电、
钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤
锅炉项目,要严格执行大气污染物特别排放限值。
实行煤炭消费总量控制
北京削减原
煤1300万吨
天津削减原
煤1000万吨
河北削减原
煤4000万吨
山东削减原
煤2000万吨
实施清洁能源替代
推动高效清洁化供热
全面淘汰燃煤小锅炉
全面推进煤炭清洁化利用
加快淘汰供暖和工业
燃煤小锅炉
10蒸吨及以下锅
炉淘汰
加大天然气、液化石油气、
煤制天然气、太阳能灯清洁
能源的供应和推广
环保型锅炉的使
用
加快热力燃气管网建
设
限制灰份高于
16%,硫份高
于1%的散煤
扩大高污
染燃料禁
燃区面积
2017年北京、
天津、河北洁
煤使用率90%
多污染物综合防治
• 大幅削减二氧化硫、氮氧化物、
烟粉尘、挥发性有机物排放
• 渣土运输车封闭运输
• 煤堆、料堆封闭储存
• 重点行业确保按期达标排放
• 餐饮业安装高效油烟净化设施
• 扩大脱硫、脱硝装机容量和面积
• 全面禁止秸秆焚烧
• 推进企业清洁生产技术改造
• 推进城市周边绿化和防风防沙
• 实施挥发性有机物综合治理工程
林建设
脱硫、脱硝、除尘
到2015 年底,京津冀及周边地区新建和改
造燃煤机组脱硫装机容量5970 万千瓦,新
建和改造钢铁烧结机脱硫1.6 万平方米;新
建燃煤电厂脱硝装机容量1.1 亿千瓦,新建
或改造脱硝水泥熟料产能1.1 亿吨;电力、
水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装
机容量或产能规模分别不得低于2574万千
瓦、3325 万吨、6358 万吨。
提升燃油品质
除北京外,2013底前供应符合国家第四阶
段标准车用汽油
除北京外,2014年底前供应符合国家第
四阶段标准车用柴油
加强步行、自行车交通系统建设
北京、天津、河北,2015年底前供应符合
国家第五阶段标准车用汽油、柴油
其他,2017年底前供应符合国家第五阶
段标准车用汽油、柴油
加强机动车环保管理
控制机动车保有量
加快淘汰黄标车
2015年底前,北京、天津、河北实施国家
第五阶段排放标准
2017年底前,山西、内蒙古、山东、辽
宁实施国家第五阶段排放标准
2018年起,北京实施第六阶段排放标准
北京、天津、石家庄等鼓励出租车每年
更换高效尾气净化装置
推广新能源汽车
建立预警系统
应急预案发布
工厂调
整生产
机动车
限行
学校
停课
发改委
规划制定
常规监测
环保局
加强监督检查
监督性监测
环境公报
城市
淘汰落后产能
工信委
产业优化布局
工业结构调整
交通
气象
城建
财政
机动车控制
气象预报
企业
个人
气象预警
城市建设
环境卫生
财政支持
广泛动员公众参与
北京市2013-2017年清洁空气行动计划
空气质量目标
空气质量明显改善,重污染天数大
幅减少。到2017年,全市空气中的
细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年
下降25%以上,控制在60微克/立方
米左右。
任务分解:区县空气质量目标




怀柔区、密云县、延庆县空气中的细颗粒物年均
浓度下降25%以上,控制在50微克/立方米左右;
顺义区、昌平区、平谷区空气中的细颗粒物年均
浓度下降25%以上,控制在55微克/立方米左右;
东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石
景山区空气中的细颗粒物年均浓度下降30%以上,
控制在60微克/立方米左右;
门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济
技术开发区空气中的细颗粒物年均浓度下降30%以
上,控制在65微克/立方米左右。
压煤
到2015年,燃煤总量比2012年削减800万吨;优
质能源消费比重提高到85%以上。到2017年,燃
煤总量比2012年削减1300万吨,控制在1000万吨
以内;优质能源消费比重提高到90%以上,煤炭
占能源消费比重下降到10%以下,电力、天然气
等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强。
控车









车油双控:控制机动车规模,2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以
内。控制车用燃油总量,到2017年比2012年降低5%以上。
公共政策:提高用车成本、降低机动车使用强度。加快完善本市车辆和外埠
车辆限行政策。大力发展公共交通。
提高标准:提高机动车和非道路动力机械排放标准。提高车用燃油标准,供
应高品质车用燃油。制定交通领域节能标准,严格执行油耗标准规定。
淘汰老旧:淘汰100万辆老旧机动车(含黄标车)。
结构调整:公交车、出租车、省际客运车、郊区客运车、旅游客运车、环卫
车、邮政车、货运车、低速汽车、渣土车结构调整和节能减排。
物流车控:全市物流园区和货物流转集散地使用第三阶段及以上排放标准车
辆进行货物运输积极推广使用新能源和清洁能源汽车。
清洁汽车:2017年底,力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到20万
辆。。统一规划、统一制式,完善新能源和清洁能源车配套设施建设。
绕城高速:加快北京绕城高速公路建设,减少重型载货车辆过境穿行。
强化监管:严格在用车辆达标排放和油品质量监管。
治污









制定实施严于国家要求的禁止新建、扩建的高污染工业项目名录和不
符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出指导目
录。
进一步压缩水泥产能和混凝土搅拌站规模。
严格控制炼油规模。实施燕山石化公司综合性污染治理工程。
调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。集中整治镇村产业
集聚区。开展脱硝治理和低氮燃烧技术改造,减少氮氧化物排放。开
展工业烟粉尘治理,减少颗粒物直接排放。实施重点行业挥发性有机
物治理工程。减少餐饮企业污染排放。
严格环评审批与节能评估,减少工业领域新增污染排放。
修订家具制造、汽车制造等行业大气污染物排放标准,完善标准体
系。
明确全市工业开发区的发展方向和全市工业园区、产业基地目录。到
2017年,市级以上工业开发区基本建成生态工业园区。
开展清洁生产审核。创新经济政策,引导企业自觉减少污染排放。
强化污染物排放监测与核算,加大对排污企业的监管执法力度。
抑尘
推进绿色施工管理模式。完善施工扬尘管理制度。加强
施工扬尘的属地和行业监管。推广扬尘污染防治技术措
施。全市建设工程使用散装预拌砂浆。轨道交通工地推
广实施现场密闭化作业。实施施工扬尘视频监控。加强
道路清扫保洁。.加大再生水冲洗道路的范围和使用
量。规范渣土车运输管理。开展城六区道路尘土残存量
监测。加强植树造林,修复生态环境。扩大水域面积。
综合保障措施
研究编制城市环境总体规划。综合施策,控制人
口规模。完善大气污染防治法规体系。强化空气
重污染应急管理。加强环境信息公开。加强组织
领导和考核问责。加强宣传引导,推动公众参
与。加大资金保障力度。加强大气污染防治科研
与技术推广。加强市、区两级环境监管能力建
设。
关注臭氧污染控制
Ozone isopleth diagrams:
the nonlinear response of ozone
to emissions of VOCs and Nox
臭氧及其前体物的非线性关系表明
只有合理减排才有效
谢谢!
敬请提出宝贵意见和建议!

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