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Transparencia como política pública
Victor S. Peña
Investigador de El Colegio de Sonora
@victorspena
vpena@colson.edu.mx
¿De qué se platica?
¿Cómo termina la plática?
¿Qué está sucediendo?
Buscando puntos de coincidencia
transparencia
como
política pública
Ley
política pública
Decisión Pública
Administración
Gestión
Fines, estrategias
trabajo legislativo
política pública
“Decadencia de la ley”
• Esta se produce, en términos de Prieto Sanchís (2004), cuando
tras la ley hay una mera expresión material de la voluntad del
representante de la Soberanía, en cumplimiento de la
formalidad pero en ausencia de un trabajo racional sobre el
impacto social o en términos de factibilidad administrativa o
de eficacia.
… Y, de todas maneras, hay diferencias
“La disparidad que frecuentemente hay entre lo que se anuncia
como política y lo que en realidad se ejecuta” se denomina
«brecha de la implementación»
(Grindle, 2009:33).
¿Cómo explicar la implementación?
Por su parte, para Rein & Rabinovitz (1978),
“los encargados de la implementación deben tomar en cuenta
el resultado del proceso legislativo y asumir que uno de los
imperativos formales de los funcionarios públicos será
obedecer la ley tal y como haya sido formulada”
trabajo legislativo
Imperativo legal
Imperativo racional-burocrático
Imperativo consensual
política pública
Rein & Rabinovitz
• Desde una perspectiva de política pública, la norma es
apenas el principio (ni más ni menos) .
transparencia
como
política pública
¿transparencia?
“Se utiliza la expresión para referirse a una ausencia de
obstáculos, de aquello que nos impide ver u observar. En
consecuencia, la podemos referir como aquello que nos permite
apreciar en el orden político con nitidez lo que realiza el Estado”
(González Alcántara, 2005:164).
• David Arellano Gault (2008), comenta:
«Sin duda que los discursos y las metáforas son fundamentales
en una reforma y en una política, su uso es válido y necesario.
Sin embargo, sería preciso al menos avanzar en dos sentidos
adicionales: uno, sacando a flote los supuestos argumentativos
y la solidez teórica y práctica de los supuestos que sostienen a
la metáfora… Segundo, relacionar las especificidades de los
aparatos administrativos contemporáneos para comprender
cuáles pueden ser las mejores estrategias para avanzar en la
agenda de la transparencia, como proyecto político y social y no
sólo como una imagen de guerra entre «buenos y malos»,
entre seres «naturalmente» opacos y transparentes»
De acuerdo sobre la transparencia
DP
RC
DAI
CC
TRANSPARENCIA
PC
PROCEDIMIENTOS:
PREGUNTA
RESPUESTA
CONTROVERSIA
¿MAS ALLÁ?
INFORMACIÓN OFICIO
NUEVA CULTURA
Transparencia… ¿para qué?
• Preguntarnos por fines, estrategias, la intervención de la
“maquinaria”.
• De acuerdo con las experiencias, buenas prácticas,
referencias internacionales… y de acuerdo con la ley
Objetivos de la transparencia
(en teoría)
• Combatir la corrupción.
• Incidir en la calidad de la participación.
• Mejorar la gestión pública, calidad de servicios, procesos de la
administración.
• Generar confianza, legitimidad (con fines políticos y/o
económicos).
Objetivos de la Ley (selección)
• Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la
información pública mediante procedimientos sencillos y expeditos;
• Transparentar la gestión pública mediante la difusión de información
oportuna, verificable, inteligible y relevante que generan los sujetos
obligados, a fin de impulsar la contraloría ciudadana y el combate a la
corrupción;
• Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los
sujetos obligados;
• Garantizar una adecuada y oportuna rendición de cuentas de los sujetos
obligados a través de la generación y publicación de información sobre
sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos de
manera completa, veraz, oportuna y comprensible;
• Mejorar los niveles de participación ciudadana en la toma de decisiones
públicas y en la evaluación de las políticas públicas;
Todo diseño de política pública debe saber cuál objetivo
atenderá para, a partir de ahí, identificar la estrategia de
implementación
Dice Mauricio Merino (2008) que:
“como toda política pública, la transparencia y acceso a la
información reclamará un periodo de diseño y un proceso más o
menos largo de ajuste durante su implementación.
¿Quién espera?
La prisa no ayuda. La falta de herramientas, menos.
En política pública…
• No hay recetas: Es un trabajo artesanal.
• Nada más práctico que una buena teoría.
trabajo legislativo
Imperativo legal
Imperativo racional-burocrático
Imperativo consensual
política pública
Rein & Rabinovitz
¿Sobre cuál(es) puede trabajarse?
• Combatir la corrupción.
• Incidir en la calidad de la participación.
• Mejorar la gestión pública, calidad de
servicios, procesos de la administración.
• Generar confianza, legitimidad (con fines
políticos y/o económicos).
• ¿Todos? ¿En qué medida?
• ¿Cómo?
• ¿Con qué?
• ¿Quiénes hacen qué? ¿Saben? ¿Pueden?
• … Y un intenso trabajo de comunicación
(Otro) beneficio de la aproximación
• Clarificar el plano de «tiempos y movimientos»
para emprender acciones particulares.
CAT de Down (elaboración basada en Parsons)
Relación propuesta por Peters y Hogwood
(Otro) beneficio de la aproximación
• Permite identificar las necesidades de medición:
• Según el objeto de la evaluación,
• Evaluación de políticas públicas;
• Evaluación de programas públicos;
• Evaluación de gestión y resultados de las entidades
públicas, y
• Evaluación del desempeño individual.
• Según el propósito de la evaluación, enunciando
mas no limitando a:
• Retroalimentación de los resultados obtenidos;
• Seguimiento de las metas comprometidas;
• Apoyar la toma de decisiones de las estrategias para
lograr mejores resultados;
• Generación de información para el proceso
presupuestario
• Según los mandantes de la evaluación:
• Evaluación externa, desarrollada por entes
independientes de la entidad;
• Evaluación interna, desarrollada por la propia entidad.
• Según la etapa de la intervención de la acción
pública:
• Evaluación ex ante,
• Evaluación de procesos,
• Evaluación ex post,
¿Transparencia como política pública?
•
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•
•
•
Clarifica objetivos
Enfoca procesos y resultados
Precisa tiempos y movimientos
Ordena trabajo por hacer
Contribuye a la clarificación de mediciones
Para ir cerrando…
• El «sentido común» provee del «qué»; el conocimiento
especializado, del «cómo»: Nada más práctico que una
buena teoría.
• No hay recetas; es un trabajo artesanal. Incluso las buenas
prácticas, son de utilidad relativa.
La tarea…
• ¿Todos? ¿En qué medida?
• ¿Cómo?
• ¿Con qué?
• ¿Quiénes hacen qué? ¿Saben? ¿Pueden?
• … Y un intenso trabajo de comunicación
Muchas gracias
Victor S. Peña
Investigador de El Colegio de Sonora
@victorspena
vpena@colson.edu.mx

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