Résultats

Report
Plan Cadre des NU pour l’Aide
au Développement (UNDAF):
Faire le lien entre l’analyse et
les résultats
Session 6
Objectifs de la session
• Présenter les concepts de la GAR et montrer
que l’ABDH approfondit et apporte de la
légitimité à notre pratique de la GAR
• Formuler des résultats et des indicateurs qui
répondent à l’analyse effectuée pendant la
session 5
Qu’est-ce qu’un résultat?
Un changement descriptible et
mesurable résultant d’une relation
de cause à effet
- Terminologie GAR convenue par
le GNUD
Qu’est-ce que la gestion
axée basée sur les
résultats?
Une stratégie de gestion qui vise à assurer que les
activités atteignent les résultats souhaités
Le suivi Le suivi de la performance est un
élément critique
• Les résultats sont-ils bien réalisés?
• Quelles sont les mesures nécessaires pour
améliorer le processus?
En langage simple…
la GAR nous aide à faire le lien entre ce que nous faisons et ce que
nous voulons réaliser
La GAR nous montre comment savoir que nous l’avons réalisé
Eléments de la GAR (1)
• Analyse du problème pour comprendre les
causes
 Lien
La GAR ne nous dit pas les bonnes questions
à poser
L’ABDH le fait…
ABDH et évaluation &
analyse du problème
L’ABDH aide les NU et ses partenaires à
répondre à 4 questions critiques:
Qui a été laissé pour compte et pourquoi?
A quoi ont-ils droit?
 Qui doit agir?
 De quoi ont-ils besoin pour agir?
Eléments de l’ABDH (2)
• Structuration des programmes autour d’une
chaîne de résultats SMART –en réponse à
l’analyse
• Causalité dans la chaîne des résultats ( la
logique si…alors)
• Utilisation d’un “langage de changement” (futur
conditionnel)
 Lien
La GAR ne nous dit pas les types de
changements que nous devons cibler
L’ABDH le fait…
ABDH et Changement
Le processus est orienté par les principes de droits de l’homme
Impact: changement dans …
ABDH
…qualité de vie (la réalisation des droits de
l’homme)
… performance (comportements des
débiteurs d’obligations et/ou détenteurs
de droits et leurs institutions)
…la
capacité des débiteurs d’obligations et
des détenteurs de droits
Conclusions et recommandations de l’EPU et des organes
conventionnels ainsi que les procédures spéciales aident à
identifier les comportements et les capacités spécifiques
Analyse de
l’écart des
capacités
Produit: changement dans…
Analyse
des rôles
Effet changement dans …
Analyse
causale
GAR
Eléments de l'ABDH (3)
• Indicateurs pour mesurer la performance
• Budgétisation des résultats (budgétisation
basée sur les résultats) plutôt qu’une
budgétisation basée des activités
• suivi Suivi et rapports sur l’état d’avancement
vers les résultats prévus
 Lien
La GAR ne nous dit pas comment suivre faire le
suivi et comment établir des rapports sur le
changement
L’ABDH le fait…
ABDH et suivi suivi &
mesure de la performance
Les principes et normes des droits de
l’homme orientent…
•La sélection des indicateurs
•Les mécanismes de suivi suivi et de
rédaction de rapports sur les processus
de développement avec les parties
prenantes
En résumé…
L’ABDH appronfondit et apporte de la
crédibilité à notre pratique de GAR en nous
montrant …
•les bonnes questions à poser
•les types de changements que nous
devons cibler
•comment mesurer, suivre suivre la mise en
oeuvre et établir des rapports sur le
changement avec les parties prenantes.
Avantages
• Une meilleure focalisation sur les résultats au
lieu des activités
• Une meilleure transparence
• Une plus forte obligation de rendre des
comptes
• Une meilleure mesure des réalisations de
programme (la performance plutôt que l’utilisation)
• Une plus grande orientation stratégique
• Ce n’est pas un choix, c’est une norme
industrielle
• Obtenir plus de fonds!!
Défis
Difficulté à appliquer la logique causale
Difficulté à apprendre
Difficulté à intégrer
Difficulté à revoir (... ou réticence à revoir? )
Difficulté à mesurer
Difficulté à ‘attribuer’
(au niveau du résultat, l’ONU est dans l’obligation de rendre des
comptes mais n’est pas complètement responsable)
Voir la typologie
Matrice des résultats
Option 1a : Matrice des résultats de l’UNDAF avec le niveau effet uniquement
Priorités ou objectifs de développement national
Résultats
Indicateurs,
situations de
base, Cible
Effet1
Tous les
indicateurs
doivent
comprendre des
informations /
données sur la
situation de base
et la cible
Des changements
institutionnels ou
comportementaux
escomptés (prévu)
(Liste des agences de
l'ONU qui contribuent
pour chacun des
résultats et mise en
valeur de l’instigateur
du résultats)
Effet 2
Moyens de Risques et
vérification hypothèses
Rôle des
Partenaires
Ressources indicatives
Décrire la
contribution
des
partenaires
hors NU
Estimation des ressources
financières requises par le
système des Nations
Unies pour sa contribution
à la réalisation des
résultats et des
ressources financières
estimées dont chaque
agence aura besoin
(budget ordinaire et autres
ressources) pour la
réalisation des résultats.
Facultatif: peut
comprendre la contribution
du gouvernement ou le
partage des coûts.
Activité en groupe
Results Framework Template
En utilisant les cartes qui vous ont été données,
développez un cadre de résultats …
National priority/ goal
Outcome
Outcome
Output
Output
Output
Output
Output
Baisser Réduire le niveau de la pauvreté et de l’inégalité des
revenus
De nouvelles entreprises et des emplois
sont créés dans les zones urbaines et
rurales pauvres ciblées
Des programmes de formation
professionnelle fondés sur les besoins du
marché sont élaborés
Les groupes défavorisés dont les jeunes et les
personnes atteintes du VIH/SIDA accèdent à
de meilleurs services d’emploi et à des crédits
à taux préférentiel pour créer des entreprises
Des fonds locaux pour le développement
d’entreprises sont établis dans des zones
sélectionnées
Les partenariats privé/public (PPP) sont
conclus dans les zones urbaines et rurales
pauvres pour le développement de
l’infrastructure et la prestation des services
Les administrations publiques
locales fonctionnent d’une façon
plus efficace et plus transparente.
La décentralisation est renforcée
mettant l’accent sur (1) la délégation
du pouvoir (2) la décentralisation des
services, (3) le coût des services
locaux et les besoins budgétaires des
administrations publiques locales.
Les procédures et les systèmes
administratifs sont simplifiés et
rationalisés pour offrir de meilleurs
services
Les départements cibles des
administrations publiques locales
planifient, mettent en oeuvre et
supervisent de manière participative
Pièges classiques
• Prolixes (… et sans langage de changement)
Promouvoir un développement économique équitable
et une gouvernance démocratique conformément aux
normes internationales à travers le renforcement des
capacités nationales à tous les niveaux ,
l’autonomisation des citoyens et le développement de
leur participation dans les processus de prise de
décision
• Trop ambitieux
Un état de droit renforcé, un accès équitable à la
justice et la promotion des droits
• Contenant plusieurs résultats
L’Etat améliore la prestation des services et la
protection des droits — avec l’implication de la
société civile et en conformité avec ses engagements
internationaux
Pièges classiques
• Manquant de rigueur (c.à.d.. Appui accordé pour
l’amélioration…)
Appui au renforcement des capacités
institutionnelles pour une meilleure gouvernance
• Tellement généraux qu’ils ne signifient rien
Promouvoir le développement durable et
développer les capacités au niveau municipal
• Chevauchent avec les objectifs nationaux/OMD
(impacts)
Réduire substantiellement le niveau de la pauvreté
et l’inégalité des revenus conformément aux OMD et
au DSRP
• Confusion des moyens et des fins
Renforcer la protection des ressources naturelles à
travers la création d’un environnement favorable
qui valorise la gestion saine des ressources
Exemples du pays
Note pour l’équipe de faciltation :
•Insérer les diapos 1-3 avec des chaines de résultats extraites de
l’UNDAF courant
•Demander aux participants de réfléchir au caractère “SMART” de
leurs résultats
•Exemples de la RDP Lao …
Un bon exemple
A l’horizon de 2013, les femmes en âge de procréer
dans la province de benguela accèdent mieux à des
soins de santé maternelle de grande qualité




il répond à un standard relatif au droit à la santé
il reflète des recommandations du CEDAW, CRC et CESCR
il inclut le principe de l’égalité et de la non discrimination
il contient un sujet et une description claire du changement
( “qui ” et “quoi”)
 il est compréhensible pour la plupart des lecteurs
 il reflète un choix clair en matière de politique ou de stratégie
 il est spécifique, mesurable et limité dans le temps
Mais…
• est-il réalisable?
• est-il pertinent aux priorités nationales de développement
• Es-ce une bonne affaire?
Il s’agit de facteurs contextuels
Travail en groupe
En groupe…
•
•
Réfléchissez à l’analyse en 3 étapes
Développez…
– 1effet
Un changement au niveau de la performance du détenteur de droits ou du débiteur
d’obligations …Que font-ils de manière différente?
Peut impliquer des réformes juridiques, politiques et institutionnelles
Astuce:
Combiner le détenteur de droit ou le débiteur d’obligation et la revendication pour un résultat
plus ambitieux
Combiner le débiteur d’obligation et l’obligation ou le détenteur de droits et un écart de
capacité de plus haut niveau (comportements) pour un résultat moins ambitieux
–
2 produits
De nouvelles capacités qui contribuent à une meilleure performance
Astuce: Penser aux écarts de capacités clés des détenteurs de droits et débiteurs
d’obligations et notamment ceux relatifs aux compétences, aux aptitudes, aux produits et
services
Travail en groupe (suite)
Elaborer un cadre de résultats sur le mur …
Outcome
Output
Output
Processus UNDAF
L’ABDH guide le processus de
Feuille de route
mesurage, de suivi et
- Processus de
d’établissement de rapports
préparation de l’UNDAF
sur l’avancement avec toutes
les parties prenantes
Analyse pays
Suivi &
Evaluation
Planification du
programme & sa
mise en oeuvre
(Programmes de
l’agence ou programmes
conjoints multiagences)
- Examen de l’analyse existante
(appréciation)
- Analyse soutenue par l’équipe de
pays
- Identification des avantages
comparatifs de l’équipe de pays
Planification
stratégique Priorités
stratégiques pour
l’UNDAF/ Plan d’action
de l’UNDAF
type
L’ABDH montre le
de résultats que nous
devons cibler
L’ABDH fournit les
bonnes questions à
poser
Une approche de Suivi
survaillance basée sur les
droits de l’homme
Suivi
par opposition à
Evaluation
Suivi
Evaluation
•
Systématique, continue

Systématique, périodique
•
Pendant la mise en oeuvre du programme

Pendant et après la mise en oeuvre du
programme
•
Suivi des activités et de l’ état d’avancement
des programmes

Jugement de valeur, valeur d’un
programme/projet

Par rapport à des critères d’évaluation
(pertinence, efficacité, impact)
•
Conformément au PTA
•
Pour une action corrective à court terme

Pour la prise de décision en ce qui concerne
les programmes futurs
•
Obligation de rendre des comptes sur la
mise en oeuvre

Obligation de rendre des comptes sur les
résultats

Pour l’apprentissage organisationnel

Conduite par un personnel externe impartial

Avons-nous fait les choses correctement?
•
•
Contribue à l’évaluation
Conduite par le personnel interne
•
Est-ce que nous entreprenons les
bonnes choses?
ABDH et suivi
• Un plan S&E global soucieux des droits de l’homme
aborde:
– Les résultats & les indicateurs
– les processus (les processus de développement et les
processus de suivi suivi et d’établissement de rapports)
• Le processus de suivi
– Vérifie que les groupes vulnérables sont impliqués dans la
mise en oeuvre du programme et bénéficient équitablement
de ses résultats
– Garantit que les bénéficiaires prévus sont en mesure de
participer librement aux processus de suivi suivi et
d’élaboration de rapports
Quelques questions
fondamentales…
• Que mesurer?
• Qui impliquer?
• Comment mesurer?
ET
• Comment le processus S&E aborde-t-il la
participation, la non discrimination et
l’obligation de rendre des comptes? (voir la
checklist)
Que mesurer?
• Idéalement:
– Résultats
Produits
Effets
Impacts (souvent en relation avec les systèmes nationaux
de suivi pour les plans nationaux, les Stratégies pour la
réduction de la pauvreté et les OMD)
– Mécanismes et processus pour la mise
en oeuvre du programme, sa suivi son
suivi et l’élaboration de rapports
Qui impliquer?
• Un autre moyen de penser à la façon
d’appliquer le principe de “participation et
d’inclusion” au processus S&E
• L’ABDH
– Assure l’implication des détenteurs de droits et
des débiteurs d’obligations dans la S&E
– Accorde une attention particulière aux mesures
qui incluent les groupes vulnérables
Comment mesurer?
• Les principes et normes des droits de l’homme orientent la sélection
des indicateurs et le développement des systèmes de suivi et
d’établissement de rapports.
• Les indicateurs choisis devraient:
– montrer dans quelle mesure les principes des droits de l’homme
ont été incorporés dans toutes les étapes du programme
– démontrer comment l’incorporation des normes des droits de
l’homme a contribué à l’efficacité du programme
• Les processus doivent être non discriminatoires, participatifs et
responsables
– Etre prudent vis-à-vis de “l’élite”
Qu’est-ce qu’un indicateur?
Un outil pour mesurer l’état les preuves
d’avancement vers un résultat ou pour montrer
qu’un résultat est atteint
Indicateurs
“Un outil pour mesurer l’état les preuves
d’avancement vers un résultat ou pour montrer
qu’un résultat est atteint”
Qualités techniques:
 les indicateurs doivent être objectifs; on devrait également être
en mesure de les reproduire de manière fiable
 Il est nécessaire d’avoir des résultats clairs et de bonne qualité
pour pouvoir générer de bons indicateurs
 les indicateurs doivent avoir une relation directe avec les
résultats ou les produits qu’ils mesurent
 les indicateurs doivent être accompagnés par des lignes
situations de base et des cibles
Indicateurs
 les indicateurs décrivent comment les
résultats prévus seront mesurés – obligation
de rendre des comptes
 des mesures, objectivement vérifiables, d’une
condition particulière
 ils clarifient la teneur le contenu du résultat
 c’est comme les “annotations” dans un contrat
 Doivent être accompagnés de situations
situations de base et de cibles à atteindre
Situation situation de base, cible et
réalisation Performance
Engagement
Niveau de réalisation
prévu
Niveau actuel
de réalisation
Réalisation à la fin de la
période prévue
Types d’indicateurs
Mesures quantitatives
et statistiques :
• Nombre de
• Fréquence de
• % de
• Rapport de
• Ecart avec
Jugements de valeur
ou perceptions :
• Alignement sur
• Présence de
• Qualité de
• Degré de
• Niveau de
Exemple: Indicateurs, Ligne
Situationde base, Cible et Source de
données
Résultat:
A l’horizon de 2007,
plus de filles dans la
province de Belem
bénéficient d’un
enseignement
primaire de qualité
Produit:
800 enseignants
dans la province de
Belem sont en
mesure d’assurer le
nouveau programme
de manière efficace
Indicateur:
Taux net de
scolarisation (F, G)
Ligne Situation de
base: F:45%
Cible: F: 75%
- Amélioration dans
les notes scolaires
Indicateur:
# Enseignants ayant obtenu
la nouvelle certification
Ligne Situation de base: 0
Cible: 800
-Rapports sur le niveau de
maîtrise de l’enseignant
-Amélioration de la cote de
satisfaction accordée à
l’école
Source de données
-EGIM (enquête)
-Rapport sur les
notes annuelles
Source de données:
- Min. de
l’éducation, culture,
jeunesse et sportsSys. d’info. sur la
gestion de
l’éducation (EMIS)
-Enquêtes de
satisfaction de
l’école
L’ABDH et le développement des
indicateurs
• Inclusion: est-ce que les indicateurs arrivent à
capter inclure l’expérience des groupes vulnérables
et marginalisés? les indicateurs peuvent-ils être
ventilés?
• Appropriation: les détenteurs de droits et débiteurs
d’obligations ont-ils contribué au développement des
indicateurs? Ont-ils confiance dans les indicateurs
choisis?
• Clarté: sont-ils clairs et compréhensibles pour toutes
les audiences y compris les groupes vulnérables et
marginalisés?
Travail en groupe(30 m)
En groupes…
• Développer 2 indicateurs pour chaque effet et
produit
• Ajouter à votre cadre de résultats …
Outcome
Output
Indicators
Indicators
Output
Indicators
Travail en groupe(15 m)
En groupes…
• Choisir 1 principe parmi les principes
suivants…
– Egalité et non discrimination
– Participation et inclusion
– Obligation de rendre des comptes et état de droit
• Apporter un maximum de 3 changements à
votre cadre de résultats ( effets et indicateurs)
pour refléter le principe
• Présenter le travail en séance plénière …
Principes des droits de l’homme
 Universalité et inaliénabilité
 Indivisibilité
 Interdépendance et corrélation
 Egalité et non-discrimination
 Participation et inclusion
 Obligation de rendre des comptes et Etat
de droit
Tribune
Une opportunité pour “visiter” les autres groupes et assurer un
retour d’informations
Réfléchir à…
– Flux logique des résultats et utilisation du langage de changement
– Aspect SMART du cadre et notamment en ce qui concerne la formulation
des indicateurs, des hypothèses et des risques
– Lien entre le cadre des résultats et l’analyse basée sur les droits de l’homme
 est-il intuitif?
 les effets répondent-ils aux problèmes sous-jacents et aux problèmes
profonds révélés par l’analyse?
 les effets montrent-ils des changements dans la performance des
détenteurs de droits pour revendiquer leurs droits et des débiteurs
d’obligations pour s’acquitter de leurs devoirs?
Les produits abordent-ils les écarts de capacités identifiés?
!! ne pas oublier de garder les commentaires sur des papillons
adhésifs (post-it).
Processus UNDAF
L’ABDH guide le processus de
mesureage, de suivi suivi et
d’établissement de rapports
sur l’avancement avec toutes
les parties prenantes
Feuille de route
- Processus de
préparation de l’UNDAF
Analyse pays
Suivi suivi &
Evaluation
Planification du
programme & sa
mise en oeuvre
(Programmes de
l’agence ou programmes
conjoints multiagences)
- Examen de l’analyse existante
(appréciation)
- Analyse soutenue par l’équipe de
pays
- Identification des avantages
comparatifs de l’équipe de pays
Planification
stratégique Priorités
stratégiques pour
l’UNDAF/ Plan d’action
de l’UNDAF
type
l'ABDH montre le
de résultats que nous
devons cibler
L’ABDH fournit les
bonnes questions à
poser

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