PPP中心 - rksi.org

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财政部
政府与社会资本合作
研讨会
政府与社会资本合作的制度
安排:
中国及其他国家的经验
刘志博士
北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心
2014年11月26日
PPP项目典型结构:都有哪些参与者?
投资方A
顾问
投资方B
股东协议
•需求
•会计&建模
•财务
•法律
•保险
•技术
特许经营协议
政府
SPV
运维合约
贷款协议
投资人
工程承包合同
土木承包商 &
机电承包商
运维承包商
来源: 世界银行,2008。
PPP的基础、框架和执行流程
基础和框架
法律和监管
执行机构
清晰的执行框架
协调、分析和规划
协调
政策
投资环境
执行流程
准备&评估
监督&评估
指南
选择
竞标与
签订合同
PPP项目
融资
来源:世界银行,2008年。
PPP项目中的常见障碍
缺乏清晰的PPP政策和规划
 政府机构的协调管理能力不足
 各种法律法规制约
 对PPP了解不足
 缺乏行业战略,未优先考虑PPP
 缺乏可融资性项目,商业环境糟糕(主要出现在收入
最低的国家)

4
中国PPP的发展历史
20世纪80年代:广东省电力和高速公路部门通过建设运营-移交(BOT)模式进行项目融资
 1995年: 中央政府批准广西来宾建设来宾B电厂项目
——国内首个建设-运营-移交模式的示范项目
 目前,中国境内共计有数千个PPP项目,涵盖能源、高
速公路、城市轻轨、供水、污水处理、天然气供应等基
础设施领域。
 中央政府通过各直属部委颁布了一些PPP法规。

中国PPP制度安排发展现状

财政部为促进PPP发展所采取的措施
成立PPP工作领导小组
 成立中国PPP中心
 在全国范围内开展培训和能力建设活动
 推进试点示范项目


省级单位采取的措施
多个省份成立了PPP工作领导小组
 江苏省财政厅成立了PPP中心
 多个省份开展了PPP项目


非政府部门: 一家私营智库成立了中国PPP中心
中国推进PPP发展的下一阶段计划
支持试点示范项目
 建立为PPP项目提供财政支持的机制
 制定PPP项目操作指引
 完善相关法律法规
 公开PPP项目信息
 加大培训力度,注重人力资源发展

PPP中心:韩国的经验

政府与社会资本基础设施投资管理中心 (PIMAC)
韩国开发研究院 (KDI)下属机构
 PPP领域专长: 法律、财务、政策和投资项目评估


政府与社会资本基础设施投资管理中心的主要职能
PPP项目评估: 比如预可行性分析和性价比评估
 PPP项目咨询服务: 编制项目建议书邀请函,投标评估,与
优先谈判对象谈判等
 PPP调研和政策咨询

PPP中心(或其他单位)及职能
 PPP中心成立的基本条件
法律认可
 制度能力足够
 权责清晰
 具备协调和合作能力

 主要职能





推进政策实施
提供制度性支持和培训
项目规划和实施过程中提供支持
风险管理
项目后评估
泰国PPP经验



1992年颁布的《社会资本参与国家建设法案》
上世纪90年代中期投入使用的曼谷交通系统是曼谷城市管理
局授权的首个以建造-所有-运营-移交模式开发的项目
地铁蓝线,泰国交通部曼谷地铁管理局, 财政部,交通部

多个政府部门参与: 国家经济社会发展委员会、曼谷银行、财
政部(项目融资办公室、项目开发管理办公室、SEPO)、
交通部、财政部、曼谷城市管理局等

需要考虑的问题:

中央PPP单位设立在何处?

是否需要修订《社会资本参与国家建设法案》?

如何处理或有负债?

PPP融资中政府承担的部分会计上如何处理?
曼谷城市轨道交通: 曼谷交通系统和蓝线
人口:1000万
曼谷交通系统
日客流量:600
万人次
蓝线日客流量:
24万人次
曼谷交通系统
于2002年上市,
市值达20亿美
元
向社会资本传递清晰的信息是印度公路项目能够成
功吸引社会资本投资的关键因素
印度财政部 签署了《政府支持PPP建设基础设施指南》
(提供可行性缺口资金)
 印度国家公路局 (NHAI) 将以下信息公布到其官方网
站上:




国家公路领域投资指南
国家公路开发计划,提供了将采用PPP模式的路段图
国家公路特许经营协议示范文本
结语
政府在推动PPP成功发展的过程中扮演重要角色
 过往的PPP投机性强,当下需要战略性方法,促使
PPP在基础设施融资方面发挥更大作用。
 政府能力建设是PPP在更大范围内取得成功的关键。
 PPP中心、培训、人力资源开发、示范性项目等将带
来极大的积极效益。

谢谢!

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