prioridades y propuestas

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ARMONIZACIÓN NORMATIVA DE LA
LEGISLACIÓN EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS: PRIORIDADES Y PROPUESTAS
ÍNDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2.
PRIORIDADES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
3.
ESTATUS DE AVANCE DE LOS TEMAS PRIORITARIOS EN LAS ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS
4.
PROPUESTAS
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INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
La aplicación de las normas jurídicas, es sin duda la base de la actuación de la autoridad
administrativa, misma que se encuentra delimitada por el principio de legalidad, que
establece que las autoridades sólo pueden hacer lo que expresamente les faculta la ley.
Sin duda, esa limitante de la autoridad brinda al gobernado certeza y seguridad jurídica; por
ello es fundamental lograr que la legislación de todo el país, guarde congruencia y armonía,
respondiendo a las problemáticas especiales de las distintas entidades federativas a lo largo
del territorio, lo que permitirá a la autoridad, contar con las herramientas idóneas para el
cumplimiento de sus atribuciones.
En nuestro país, la reforma constitucional en materia de derechos humanos del 10 de junio de
2011, represento un cambio radical en el escenario legislativo, debido a que estableció el
concepto de derechos humanos como el eje articulador de la acción estatal e incorporó al
orden jurídico nacional las disposiciones internacionales de derechos humanos.
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INTRODUCCIÓN
Asimismo la reforma tuvo un efecto transversal en el desarrollo de políticas públicas y en
la protección jurisdiccional y no jurisdiccional de los derechos humanos, al hacer
explícitas las obligaciones que en la materia, tenemos todas las autoridades de los tres
Poderes y órdenes de gobierno.
En tal virtud, dicha reforma implicó un cambio de paradigma en la concepción del
sistema jurídico en nuestro país, incorporando al derecho interno, todos los tratados de
los que México es parte, lo que ha implicado llevar a cabo la debida armonización a nivel
nacional de todas las normas de fuente internacional.
Lo anterior, ha generado la emisión de diversas leyes Generales por parte del Congreso
de la Unión, mismas que regulan las llamadas facultades concurrentes, es decir, las que
competen tanto a la Federación como a los Estados, mismas que son de observancia
obligatoria para los tres órdenes de gobierno.
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INTRODUCCIÓN
No obstante, para armonizar la legislación en una materia determinada, no es suficiente
con la emisión de una Ley General, ya que como sucede con cualquier ordenamiento
jurídico de tal jerarquía, como lo son los tratados internacionales, las leyes generales y las
federales, la mayoría de sus disposiciones deben desarrollarse; para ello, el Poder
Ejecutivo emite las normas para mejor proveer en la esfera administrativa, es decir,
ejerce su facultad reglamentaria y los Estados, por su parte, generan su legislación local.
La relevancia de llevar a cabo esfuerzos de armonización normativa desde el Congreso de
la Unión o los Congresos Locales, en el ámbito de sus respectivas competencias, es que
desde el proceso mismo de concepción de la norma, se puede cuidar que su contenido
resulte armónico con la Ley o Tratado que se pretende regular, con lo que pueden
evitarse, las contradicciones normativas; la generación de lagunas legislativas; la falta de
certeza en la observancia y aplicación de la norma; el debilitamiento de la efectividad de
los derechos, así como dificultades para su aplicación y exigibilidad.
Es por ello, que desde el Gobierno de la República, hemos elaborado una agenda, en
relación con la armonización e impulso de diversos temas prioritarios en materia de
derechos humanos, mismos que expondré mas adelante.
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PRIORIDADES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
PRIORIDADES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
La agenda de trabajo elaborada por el Gobierno de la República, en lo que
respecta a las atribuciones de los 31 Congresos de las entidades federativas y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para impulsar iniciativas de Ley o
reformas al marco jurídico local, con respeto a su plena soberanía, es la siguiente:
Ley General de Víctimas.
Iniciativas en materia de declaración de ausencia.
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2
ARMONIZACIÓN 3
E IMPULSO DE
4
DIVERSOS TEMAS 5
PRIORITARIOS EN 6
MATERIA DE
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DERECHOS
8
HUMANOS
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Ley General de Trata de Personas.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Tipificar el feminicidio de acuerdo al Código Penal Federal.
Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Mecanismos de protección a defensores de DH y Periodistas.
Tipificar el tipo penal de desaparición forzada conforme a los
estándares internacionales.
Coadyudar en el ámbito de su competencia en el cumplimiento de las
recomendaciones emitidas al Estado mexicano en el EPU.
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PROPUESTAS
P R O P U E S T A S
PROPUESTAS PARA IMPULSAR LOS AVANCES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Continuar con la implementación de la reforma
Constitucional de 10 de junio de 2011, a través de una
completa armonización de las constituciones estatales
con la misma, ya que en algunos casos aún no son
incorporadas las nuevas obligaciones en los textos de
orden estatal, principalmente en lo relativo a los
principios de derechos humanos, la no discriminación
por preferencias sexuales, la educación como un
derecho humano, los derechos humanos en el sistema
penitenciario, la autonomía plena de los organismos de
protección de los derechos humanos y la consulta
pública para la designación del Presidente o titular de
los mismos.
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PROPUESTAS
P R O P U E S T A S
PROPUESTAS PARA IMPULSAR LOS AVANCES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Armonizar su legislación con la Ley General de Víctimas, a fin de que las entidades
federativas puedan cumplir con las obligaciones establecidas en la misma, tales como: la
creación de las instancias necesarias para el cabal cumplimiento de sus objetivos, entre las
que se encuentran: la creación de una Comisión Ejecutiva Estatal, del Registro Estatal de
Víctimas, de la Asesoría Jurídica Estatal, del Fondo Estatal de Ayuda, Asistencia y Reparación
Integral; además de establecer que el Estado atenderá, asistirá y reparará el daño a las
víctimas de delitos considerados como graves en el fuero local y de violaciones a derechos
humanos cometidas por autoridades del orden local.
Impulsar iniciativas de ley o reformas a los códigos civiles de las entidades federativas,
a fin de regular lo relativo a la declaración de ausencia por desaparición, en
cumplimiento a la obligación establecida en el Segundo Transitorio del Decreto de
Reformas a la Ley General de Víctimas.
Armonizar su legislación a la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos,
garantizando el cumplimiento de las siguientes obligaciones: aplicación de tipos penales
conforme a la Ley General derogando el regulado en el Código Penal, creación de la Comisión
Intersecretarial o Interinstitucional, establecer el monitoreo de anuncios clasificados y
facultar a la Procuraduría o Fiscalía General de la entidad para verificar establecimientos
donde se presuma se cometan dichos delitos.
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PROPUESTAS
PROPUESTAS PARA IMPULSAR LOS AVANCES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
P R O P U E S T A S
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO NACIONAL
Armonizar su legislación a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a
fin de promover los principios, políticas y objetivos que sobre la igualdad entre éstos
prevén la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y dicha Ley.
Revisar la legislación penal en sus estados, a fin de tipificar el feminicidio de
conformidad con lo establecido en la Legislación Federal y los estándares
internacionales en la materia, además de modificar algunas figuras jurídicas que
constituyen excluyentes de responsabilidad, basadas en estereotipos culturales.
Armonizar su legislación a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad,
con el objeto de establecer las condiciones en las que el estado deberá promover, proteger y
asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las
personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de
respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.
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P R O P U E S T A S
PROPUESTAS PARA IMPULSAR LOS AVANCES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Impulsar dentro de sus entidades federativas, iniciativas a efecto de establecer
mecanismos estatales de protección a defensores de derechos humanos y periodistas.
Promover las reformas necesarias a los Código Penales de cada estado, con el objeto
de adecuar el tipo penal de desaparición forzada, conforme a estándares
internacionales.
Coadyuvar, dentro del ámbito de su competencia, con el Poder Ejecutivo Federal y de las
entidades federativas a dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas al Estado
mexicano, en el Segundo Examen Periódico Universal en Materia de Derechos Humanos, del
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (EPU) relacionadas con la armonización
normativa de diversas leyes generales.
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