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CONTROL DE EXPORTACIONES Y SUS
TRÁMITES EN VENTANILLA ÚNICA DE
COMERCIO EXTERIOR
Javier ANAYA ROJAS
Secretaria de Economía
México D.F. 15 de octubre de 2012
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EL COMERCIO INTERNACIONAL ES UN FACTOR CLAVE DEL CRECIMIENTO
ECONÓMICO
“Las políticas hacia el comercio exterior son algunos de los factores más
importantes que promueven el crecimiento económico y la convergencia
en los países en desarrollo".
Comercio Internacional
Uso de ventajas Uso eficiente de
comparativas
recursos
Diseminación de
conocimiento y Atracción de IED
tecnología
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE REFORMA MEXICANA DE COMERCIO EXTERIOR
2008-2012
El Gobierno de México se ha concentrado en crear un
ambiente óptimo para la facilitación del comercio a través de
las siguientes líneas de acción:
La desgravación
arancelaria
La simplificación de los
trámites de comercio
exterior y de operación
aduanera
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La eliminación de
programas de excepción
POLÍTICA ARANCELARIA

Diseñar e implementar una política arancelaria nos ha permitido reducir los costos de
operar y producir en México, para contribuir a potenciar las ventajas geográficas y de
acceso preferencial que tiene nuestro país con 44 naciones, en diversos acuerdos o
tratados de libre comercio.
Arancel Promedio Simple
–Sector Industrial–
La política arancelaria
redujo
el
arancel
promedio simple, para
insumos y bienes de
capital a 4.2% en 2012,
que es un arancel similar
al
de
nuestros
principales
socios
comerciales.
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior, DGCE
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PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL PROSEC

A causa de la reducción arancelaria, se han generalizado los beneficios que sólo se
otorgaban a través de los PROSECs.
Evolución del número de fracciones arancelarias con
PROSEC, 2008-2013*
Las fracciones arancelarias,
llevadas al esquema general
de la TIGIE y eliminadas del
PROSEC corresponden
principalmente a los
programas de las industrias
eléctrica, textil, automotriz,
química, bienes de capital,
minera y farmoquímica.
4,885
3,414
1,370
1,176
970
0
2008
2009
2010
2011
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior, DGCE
2012
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2013
TRÁMITES DE COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO
Actualmente en México se tramitan anualmente:
 más de 10 millones de pedimentos.
 más de un millón de permisos de
importación.
 más 37,000 permisos de exportación.
 Existen más de 60,000 usuarios de comercio
exterior activos.
 40 diferentes documentos, 165 trámites y 200
datos distintos.
 Más de 30 actores: Gobierno, exportadores,
importadores, transportistas, etc.
*Fuente: Administración General de Aduanas.
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VENTANILLA ÚNICA: ANTES Y DESPUÉS
SITUACIÓN ACTUAL
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VENTANILLA ÚNICA.
Representa un esfuerzo de coordinación
intersecretarial del comercio exterior.
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VENTANILLA ÚNICA
Simplificación
+
Homologación
+
Automatización
=
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VENTANILLA ÚNICA: TIEMPOS DE IMPLEMENTACIÓN EN OTROS PAÍSES
Alemania
1982
Corea del Sur
1991
Singapur
1989
TIEMPO
Tailandia
1993
Hong Kong
1997
Mauricio
1994
Finlandia
1993
EUA
1996
Japón
1997
Guatemala
1998
Paraguay
2001
Malasia
2002
Ghana
2000
ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN
Corea del Sur
4 años
PROYECTOS
Mauricio
6 años
Países Bajos
10 años
Singapur
10 años
INICIADOS
Filipinas
Macedonia
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Angola
Bulgaria
Colombia
2005
Perú
2011
FUNCIONALIDAD DE LA VUCEM:
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
1
INGRESO AL
PORTAL
Recintos
Fiscalizados
ENVÍO
ELECTRÓNICO A
2
OFICINAS DE
GOBIERNO.
1
Agentes
de Carga
Agentes
Aduanales
4
Líneas
Aéreas
PAGOS
PAGO
ELECTRÓNICOS
ELECTRÓNICO
3
2
/AGA
Navieras
4
VERIFICACIÓN
DIGITAL
Y LIBERACIÓN
4
3
Ventanilla Única de Comercio
Exterior Mexicana
(VUCEM)
Sistema Automatizado
Aduanero Integral
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BANCOS
VENTAJAS DE IMPLEMENTAR VUCEM
1. Reducción de costos de transacción
• Una sola ventana de entrega de información
• Todos los procedimientos son electrónicos
• La información se entrega una sola vez
2. Incrementa la transparencia
• La información y los requisitos de cada
procedimiento será definido de manera
clara y explícita.
3. Incrementa la seguridad
• Tiene la firma electrónica avanzada
• Bajo riesgo de falsificación de permisos
4. Facilita el flujo de información a
través de los países
• Facilidad de implementación de una sola
petición
5. Reduce el riesgo de corrupción
• El contacto personal se elimina
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CARACTERÍSTICAS
aa n
n tt ee cc ee d
d ee n
n tt ee ss
aa n
n tt ee cc ee d
d ee n
n tt ee ss
La Ventanilla Única
• Es una aplicación segura y ágil para realizar
operaciones electrónicas por internet.
• Está desarrollada con tecnología de punta.
• Usa la Fiel como mecanismo de seguridad.
• Resguarda y respalda la información de los
particulares en diversos servidores.
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PROGRAMAS E INSTRUMENTOS
Programas e instrumentos de Comercio Exterior que administra la
SE
Programa de
Industria
Manufacturera,
maquiladora y
de servicios de
exportación.
Devolución de
Impuestos.
Empresas
Altamente
Exportadoras
CERTIFICADOS
CUPOS
REPORTE ANUAL
Certificados de
Origen
(CEROR)
Cupos de
Importación y
Exportación
Reportes
Anuales
PERMISOS
Permisos
Previos de
importación y
exportación
• Entre 2010 y 2011 más de 400,000 trámites de programas e
instrumentos.
• En 2011 Certificados de Origen fue el trámite de mayor
volumen 51% del total.
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PROCESO DE TRÁMITES
• Un ejemplo de como beneficiará la implementación de
Ventanilla Única a los programas e instrumentos, es el
siguiente que corresponde a un Certificado de Origen.
Actualmente (4 visitas)
Con Ventanilla Única (1 visita)
DESREGULACIÓN EN VENTANILLA ÚNICA: BENEFICIOS EN TIEMPO Y
REQUISITOS
En trámites de comercio exterior de la Secretaría de Economía*….
Plazos de respuesta
TRÁMITE
Permiso de
(Regla 8ª,
temporal).
Permiso de
(petrolíferos
hierro).
Sin VU
(días hábiles)
importación
régimen
PROSEC (ampliación).
Autorización de Programa
Nuevo IMMEX (servicios).
Con
Automático.
19 datos
15
13
36 datos y 2
documentos
anexos
22 datos
20
10
15
Certificados
de
origen
(Registro
de
productos
Elegibles para Preferencias y
Concesiones Arancelarias
Sin VU
33 datos y 3
documentos
anexos
15
exportación
y mineral de
Con
(días hábiles)
Requisitos
2
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10
1
9 datos y un
anexo
19 datos y 8
documentos
anexos
15 datos y tres
documentos
anexos
4 datos
9 datos y 3
documentos
digitalizados
5 datos
*Publicados en el DOF el 12 de junio de 2012
VENTANILLA ÚNICA: AVANCES
Septiembre 2011
Enero 2012
Inicia despacho
Se liberó el portal
www.ventanillaunica electrónico de
mercancías
.gob.mx
(COVE y Digitalización
Las empresas
de documentos anexos
iniciaron el registro
a la declaración en
de usuarios.
aduanas “pedimento”)
A la fecha se han
registrado el 100%
(aprox. 60,000
usuarios activos)
Enero 2012, el
Presidente realizó el
primer despacho
aduanero a través de
Ventanilla
Abril- Mayo 2012
Junio – Octubre 2012
Secretaría de Economía
(SE) liberó:
Programas de
Promoción Sectorial
(PROSEC) y
Registro de Empresas
de la Frontera (RECIF).
Se liberaron 21 trámites
de Aduanas (p. ej.
Solicitud para la
exención del pago de
impuestos).
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1 de junio uso obligatorio
de la VUCEM para COVE y
Digitalización.
SE liberó CUPOS, IMMEX,
PERMISOS y Certificados
de Origen.
SEDENA, SAGARPA,
SEMARNAT, SALUD, SENER
y SEP iniciarán liberación.
VENTANILLA ÚNICA: AVANCES EN NÚMEROS
2012
Marzo
Visitas al portal
Usuarios Registrados
COVE
Número de
comprobantes de valor
electrónicos registrados
en producción
Número de
documentos
digitalizados en
producción
Abril 2012 Mayo 2012 Octubre2012*
312,305
377,407
580,389
2,371,829
25,552
28,687
43,400
75,033
65,044
31,009
46,990
196,892
6,457,153
10,027
13,389
77,783
4,529,482
*Información al 8 de octubre de 2012.
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VENTANILLA ÚNICA: LIBERACIÓN DE TRÁMITES SE
Programa o Instrumento
Trámites
liberados
Fecha de liberación
en VU
PROSEC
(Programas de Promoción Sectorial)
4
30 de abril de 2012
RECIF
(Registro de Empresas de la Frontera)
2
18 de mayo de 2012
CUPOS de Importación y Exportación
8
18 de junio de 2012
CUPOS TPL´s
2
9 de julio de 2012
14
9 de julio de 2012
27
16 de julio de 2012
33
27 de agosto de 2012
(Cupos de bienes textiles TLCAN)
IMMEX
(Industria Maquiladora Manufacturera de
Exportación)
PEXIM
(Permisos Previos de Importación y
Exportación)
Registros de Productos
Certificados de Origen
TOTAL
90 de 94
95%
del los trámites programados originalmente
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Se iniciará con los trámites de
control de exportaciones y
drawback.
VENTANILLA ÚNICA: TRÁMITES RECIBIDOS
A 4 meses de liberación paulatina de los trámites de comercio exterior de la SE
en VU, se ha recibido un total de 19,698 solicitudes de trámites
100%
90%
19
4
12
21
33
80%
70%
60%
Capturista Gubernamental
50%
40%
81
96
88
79
Solicitante
67
30%
20%
10%
0%
Prosec
Cupos
IMMEX
Permisos
Certificados
*Información al 2 de octubre de 2012.
Nota: En Certificados de Origen existen aprox. 6,500 trámites que se han ingresado por SICEX. En
octubre se incluirá el rol de capturista gubernamental y dejará de funcionar SICEX (concluye el periodo
de transición).
85 %
Solicitante en VU
15 %
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Capturista gub. “en papel”
VENTANILLA ÚNICA: IMPACTO EN DELEGACIONES
Situación Actual

la carga por la recepción de trámites
en Delegaciones se ha reducido
significativamente

La propias oficinas ya hacen
propuestas para reorganizar cargas
de trabajo, buscar nuevas metas,
Ejemplo: PUEBLA
con la participación de todo el
personal.
Participó hace 3 semanas en el premio de Administración Pública de la SE “Dinámica de las
empresas exportadoras en el estado de Puebla”, donde, de acuerdo a su análisis:
•
Identifica que con VU las actividades se reducirán en un 50%
•
Plantea como objetivo general el Promover, difundir y administrar los registros de
empresas con programa e instrumentos de comercio exterior utilizando un sistema
electrónico que oriente y dirija las actividades del personal para el cumplimiento de metas
y el desarrollo del Estado.
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VENTANILLA ÚNICA: IMPLEMENTACIÓN
Estos meses de implementación de trámites en Ventanilla Única nos ha permitido
avanzar en la estabilización de las aplicaciones, a través de:
 Grupos de trabajo al interior de la SE, Aduanas y el proveedor (sesiones
diarias y seguimientos semanales).
 Capacitar y atender todas las dudas y comentarios de empresas y de las
Delegaciones en el interior del país.
•
•
•
Participación en más de 100 foros organizados por Cámaras y Asociaciones
(CAAAREM, INDEX, CANIETI, COMCE, CANACINTRA, ANIQ, CLAA, Embajadas,
despachos, etc.).
Capacitación a más de 500 empresas en certificados de origen
Dos reuniones nacionales de Delegaciones Federales.
 Información constante en todos los niveles de la organización.
Todo lo anterior nos ha ayudado a superar una fuerte resistencia al cambio por
parte de los entes que participan en el comercio exterior.
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LIBERACIÓN DE TRÁMITES: CONTROL DE EXPORTACIONES
Actualmente la SE esta trabajando en la liberación en el portal de
Ventanilla Única del mecanismo “Control de Exportaciones”.
Se refiere a…….
Mecanismo que aplica México, a través de la SE, para controlar las
exportaciones de armas convencionales, bienes de uso dual,
software y tecnología susceptible de desvío.
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(DOF el 16 de junio de 2011)
LIBERACIÓN DE TRÁMITES: CONTROL DE EXPORTACIONES
Los trámites que se integrarán a VU son:
 Solicitud de Manifestación de Uso y Usuario Final ”MUF”
 Solicitud de Permiso previo de exportación de armas
convencionales, bienes de uso dual, software y tecnologías
susceptibles de desvíos.
 Modificación y Prórroga de Permiso previo de exportación
Actualmente, y como beneficio para los interesados, se están recibiendo la MUF y la
Solicitud de permiso previo
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LIBERACIÓN DE TRÁMITES: CONTROL DE EXPORTACIONES
La liberación de los trámites de Control de Exportaciones será
significativamente más sencilla, dado que:
A tiempo
 La SE tiene la experiencia de los trámites de Permisos previos de
importación y exportación que fueron liberados el pasado mes de julio
y son similares a los trámites de control de exportaciones;
 El portal de VU lleva 4 meses de funcionamiento para los trámites de la
SE, tiempo que ha permitido avanzar en el proceso de estabilización.
 Durante la implementación se han identificado detalles de operación
que en algún momento han entorpecido el proceso, y se han previsto
acciones para que en las últimas etapas no se presenten.
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CONTROL DE EXPORTACIONES Y SUS
TRÁMITES EN VENTANILLA ÚNICA DE
COMERCIO EXTERIOR
Javier ANAYA ROJAS
Secretaria de Economía
México D.F. 15 de octubre de 2012
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