“Triángulo de Fenicia”, Bogotá

Report
Plan Parcial de
Renovación Urbana
2013
“Triángulo de Fenicia”
Israel Mauricio Llache Olaya
Abogado Dirección de Patrimonio y Renovación Urbana
Correo: [email protected] - [email protected]
Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá
IX Encuentro Subred Andina CIDEU, Cuenca-Ecuador
Noviembre de 2014
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
1. Contexto General de Ciudad
El Pedregal
Proscenio
La Sanaba
CAN
PPRU Clínica Shaio
Estación Central
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
1. Contexto General de Ciudad
Monserrate
Estación Universidades –
Transmilenio-
El Eje Ambiental de Rogelio
Salmona
Centro Histórico de la
Candelaria
Universidad de los
Andes
Manzana 5 – Empresa de
Renovación Urbana
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
Al encontrarse en la margen derecha del río San
Francisco, junto al cual se fundó la ciudad, y al pie
del cerro de Monserrate, el sector ha figurado en
la historia de Bogotá desde sus primeros momentos.
A principios del siglo XX, en el lugar donde en la
actualidad se encuentra el conjunto Torres de
Fenicia, el sector albergó la fábrica de vidrios
Fenicia, que suministraba botellas a la cervecería
Bavaria, pero también vasos y otros envases al
público en genera.
En la actualidad la zona se caracteriza por
localizarse en el borde del centro histórico de la
ciudad, guardando elementos patrimoniales de
importancia en su articulación entre el centro
tradicional, Monserrate, el aeropuerto el dorado, el
centro internacional, entre otros.
1. Contexto Historico de Fenicia
PLAN PARCIAL TRIÁNGULO
DE FENICIA
Fuente: Elaboración propia a partir de información secundaria para
la Maestría en Planeación Urbana y Regional
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
1. Contexto Poblacional
Personas
PROMOTOR: Universidad de los Andes
Cerros
Orientales
SD
Mz. 5
Av. Jiménez .
Elaboración: Universidad de los Andes
ML
Centro Histórico
Campus
Uniandes
Quinta
de Bolívar
Viviendas
B. La Paz
Torres de
Fenicia.
1.628
moradores
450 hogares
400 viviendas
ÁREA A INTERVENIR: 8.8. HAS
PREDIOS INVOLUCRADOS: 222
INMUEBLES INVOLUCRADOS: 505
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
1. Contexto –Plan de Desarrollo Bogotá Humana
TRADUCIDOS EN UNA OPERACIÓN DE
CARÁCTER PRIORITARIO PARA LA CIUDAD
PRINCIPIOS
•
PROGRAMA DE
REVITALIZACIÓN
URBANA
Proteger la permanencia de
los
moradores
actuales
(residentes, comerciantes)
•
Medio ambiente y espacio
público
•
Proteger el patrimonio.
•
Ciudad
peatonal
con
prioridad
•
Mezcla de usos
•
Convivencia entre diferentes
grupos sociales
•
Generación de vivienda de remplazo.
•
Consolidación
borde
Cerros
orientales,
generación de espacio público y vías.
•
Puesta en valor y aseguramiento de recursos
para la protección de los Bienes de Interés
Cultural dentro del área de delimitada.
•
Revitalización del borde del Centro Histórico
•
Generación de viviendas de interés prioritario,
con énfasis en el centro de la ciudad
•
Inclusión social
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
1. Contexto - ¿Qué es un Plan Parcial?
Instrumento de Planificación y Gestión
del suelo de escala intermedia (Art. 19
de la Ley 388 de 1997)
Permite desarrollar y precisar las normas
del Plan de Ordenamiento Territorial. En
ningún caso podrán contradecir o
modificar las determinaciones de los
planes de ordenamiento ni las normas
estructurales de los mismos.
El Plan Parcial establece condiciones
para la gestión asociada
•
Localización y delimitación
•
Propuesta de diseño urbanístico
•
Definición de
construcción
•
Definición de obras de urbanización.
•
Proyecto de delimitación de las unidades de
actuación
urbanística – instrumento para su
ejecución-
•
Reparto de las cargas y beneficios.
•
Viabilidad para la prestación de servicios públicos.
•
Viabilidad movilidad
•
Reglas para la concertación y ejecución del Plan
Parcial
usos,
índices
de
ocupación
Definición - Distrito – Propietarios – Promotor Comunidad
y
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
2. Retos y Dificultades
- No gentrificación
- Agenda particular de algunos actores
- Mezcla de usos, inclusión social y mezcla de “estratos
socioeconómicos”
- Desconfianza en la actuación de la administración
distrital – antecedentes en otras actuaciones
- Cambio de estrato y afectación a la economía de los
hogares
- Falta de conocimiento sobre la renovación urbana,
sus alcances y objetivos
- Densificación y aprovechamiento eficiente del suelo
con soportes urbanos
- Demora en los tiempos de estudio, formulación y
adopción del Plan Parcial – 3 años –
- Gobernabilidad del Plan Parcial
- Tiempos de Ley que desconocen la complejidad de
los procesos de concertación y participación
- Miedos y temores de los propietarios y vecinos frente a
la renovación urbana, al proyecto urbano y a la
expropiación
- Difcultades en la elección
legitimados por la comunidad
de
representantes
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
2. Retos y Dificultades
Disminución en el ingreso del hogar frente a
un cambio en el estrato.
1
2
Estrato
3
después del
4
PPRU
5
6
Estrato original
1
2
3
-10,8%
-15,2% -7,7%
-17,9% -9,0% -6,4%
-21,5% -10,8% -7,6%
-21,5% -10,8% -7,6%
Según las cifras establecidas en la Tabla, por
ejemplo, un propietario original que habita
una vivienda en estrato uno y que participe
en un PPRU cuya manzana sea clasificada
en estrato cinco, presentará una reducción
en su ingreso de hasta un 21,5%.
Fuente: Dirección de Estratificación-Secretaría Distrital de
Planeación. Encuesta Multipropósito de Bogotá 2011.
Cambio de “estrato” y afectación a la economía de los hogares. Condición que adquiere mayor
importancia si se tiene en cuenta que son las personas que residen en viviendas de menor estrato
quienes gastan mayor proporción de sus ingresos en el pago de los servicios públicos y se ven
obligadas a restringir otros gastos necesarios para educación, salud, alimentación, etc.
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
3. Proceso participativo– Mesas de trabajo realizada
Plenarias y Encuentros comunitarios
11 encuentros comunitarios (más de 50 personas)
Geografía social
8 talleres con niños y jóvenes
1 taller con adultos
Entrevistas: individuales y grupos focales
10 grupos focales – mesas de trabajo
250 encuestas por hogares
75 encuestas por comercios
100 entrevistas semi – estructuradas
Exposiciones + foros
2 (Ver más allá 2011, Fenicia pasa al Tablero 2012) +
1 foro
Talleres de diseño urbano participativo
9
Pilotos de programas sociales
14 (alianzas/voluntariado)
Encuentros con Asambleas de
copropietarios
10 propiedad horizontal
Mesas de encuentro
32 reuniones con grupos meta
Programa Emprendimiento
15 negocios
Mesas de concertación SDP
4 convocatoria pública + 6 por comisión
Mesas de trabajo con la participación de la
veeduría distrital
6 mesas de trabajo
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
4. Otras propuestas y soluciones
- Intercambio m2 a m2, para vivienda y comercio – vivienda y comercio de reposición. Vivienda con
terminados y sin deuda.
- Se plantea el arriendo de locales comerciales para ayudar a pagar la administración
- Los usos mas rentables ayudan a "subsidiar" a los otros usos menos rentables: vivienda de interés
prioritario (valor de la vivienda que va con subsidios y m2)
- El "desarrollo paga el desarrollo", con el plusvalor que se obtiene de mayores aprovechamientos se
pagan las cargas que son el soporte de las nuevas edificabilidades y usos.
- La universidad se amplía pero no desplaza a la gente y genera dinámicas que se pueden aprovechar.
- Estrategia progresiva de construcción del proyecto – desarrollo por etapas, buscando la mayor
eficiencia posible
- Instancias de gobernabilidad adicionales a las establecidas en la Ley 388 de 1997
- Participación de la administración Distrital en el desarrollo del Plan Parcial
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
4. Otras propuestas y soluciones– Programas sociales
Elaboración: Universidad de los Andes 2012
1. Productividad y Empleabilidad: Busca capacitar a los miembros del barrio en tres áreas definidas: gastronomía,
carpintería o construcción, buscando así vinculación de empleo en los alrededores del barrio.
2. Emprendimiento: Busca acompañar a los emprendedores del sector proporcionando herramientas necesarias para
el desarrollo de negocios innovadores y sostenibles en el tiempo.
3. Adulto Mayor: Busca integrar personas mayores de forma activa a las actividades realizadas en el Plan Parcial
"Triángulo de Fenicia".
4. Manejo del tiempo libre
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
4. Otras propuestas y soluciones – Órganos de Gobierno
Los propietarios podrán establecer en el marco de la autonomía privada instancias de coordinación y concertación al
interior del Plan Parcial, que garanticen la ejecución general del proyecto son los siguientesobjetivos:
1. Coordinación general del proyecto
2. Asesorar y brindar asistencia técnica a los socios propietarios aportantes de suelo para la ejecución, desarrollo e
implementación del Plan
3. Recoger y canalizar los asuntos de los socios propietarios ante la Junta Directiva, y ejercer control social sobre la
totalidad del desarrollo y ejecución del proyecto y de los acuerdos.
Las funciones específicas de estos órganos, las reglas de toma de decisiones, el número de los representantes y
voceros que las integrarán; a la vez que las reglas sobre nominación y elección serán definidas en un proceso de
discusión y concertación entre el promotor y los propietarios, con el acompañamiento del Distrito.
Usos suelo
Patrimonio
Predios
Vivienda
Demografía
Estado Actual
460 hogares
1628 residentes
67% PEA trabajan en el
Centro
5% hogares en inquilinato
20% hogares unipersonales
400 viviendas
450 hogares
9 manzanas
180 apartamentos
504 Inmuebles
222 predios: 50.000 m2 privados
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
5. Propuesta Urbanística
Área pública
Propuesta Urbanística
900 hogares
3.098 residentes
67% PEA trabajan en el Centro
20% hogares en VIP
Área privada
Área pública
3.8 ha
Área privada
5,0 ha
400 viviendas de remplazo
500 aptos nuevos residentes
20% unidades VIP
5 manzanas
900 apartamentos
22 predios: 26.200 m2 privados
22 inmuebles categoría B
9 inmuebles categoría C
8 inmuebles categoría B
23 inmuebles categoría C
20% parqueaderos
12% Comercio
14% institucional e Industrial
8% Vivienda en Prop. horizontal
40% Vivienda
6% Vivienda en espacio público
Usos mixtos, predominante:
36% [Mz 4]Comercio, oficinas,
vivienda
7% [Mz 4]Hotel
19% [Mz 26]Institucional, comercio
38% Vivienda PH, comercio
Elaboración: Universidad de los Andes
Área pública
6,2 ha
Área privada
2,6 ha
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
5. Propuesta Urbanística
De la ejecución de TODAS las UAU depende el reparto equitativo
de cargas y beneficios del proyecto.
ETAPA 5: 23% del área
útil del plan parcial
Vivienda
(incluye
opciones
de
remplazo), comercios
zonales y locales en
primeros pisos.
Año 0
1
2
3
4
5
6
7
8
UA01
UA02
UA03
UA04
5
ETAPA 2: 42% del área
útil del plan parcial
comercio
metropolitano,
vivienda
(incluye
opciones
de
remplazo),
oficinas,
hotel, y dotacional.
ETAPA 1: Mayor parte
de al oferta de vivienda
de remplazo incluyendo
VIP, comercios locales
de remplazo. 16% del
suelo útil Se desarrolla
afectando al menor
número de familias.
1
2
4
ETAPA 4: 8% del área
útil,
Dotacional
de
escala
local:
jardín
infantil, equipamiento
para al tercera edad.
3
Elaboración: Universidad de los Andes
ETAPA 3: 20% del área
útil,
comercio,
dotacional educativo
(auditorio,
sala
de
exposiciones
compartidos
+
Universidad-SociedadEmpresa),
incorporando
y
preservando 8 BIC.
UA05
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
5. Propuesta Urbanística
Estado actual
Elaboración:
Universidad de los
Andes
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
5. Propuesta Urbanística
Elaboración:
Universidad de los
Andes
Propuesta urbanística
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
4
6. Efectos de la participación en la ciudad
Decreto 448 de 2014 - Incentivos para la renovación
1. Derecho a que se les pague preferencialmente con una vivienda
nueva mejorada en el mismo sitio, como ya lo contempla el Plan
Parcial Triángulo de Fenicia, en el marco de un esquema equitativo
en el cual los propietarios originales participan en las cargas y en los
beneficios del plan parcial.
2. Ejecución de proyectos asociativos en materia de renovación
urbana, con permanencia de moradores y propietarios.
3. La expropiación en renovación urbana se utilizara aplicando las
condiciones establecidas en el Decreto.
4. Los propietarios originales que opten por quedarse en el mismo lugar,
como se ha establecido en el Plan Parcial Triángulo de Fenicia,
conservan su mismo estrato socioeconómico durante 10 años. Tal
beneficio permite a los propietarios originales que habiten una
vivienda de reemplazo, mantener el mismo porcentaje de subsidios
en servicios públicos domiciliarios antes y después de la operación
urbana.
5. Hasta un 30% de la VIP que se haga en la zona tendrá subsidios
distritales para quienes vivían como inquilinos. Ellos tendrán un
derecho preferencial a tener subsidios para adquirir las nuevas
viviendas.
Elaboración: Universidad de los Andes 2012
Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”
7. Conclusiones
1. Generara transparencia en lo procesos de reordenamiento territorial
2. Incidir efectivamente en la formulación y gestión del proyecto urbano.
3. Legitimar y generar procesos de apropiación por parte de la comunidad en el territorio
4. Comprometer a la administración de la ciudad en los proceso de revitalización con
sentido social.
5. Generar proceso de concertación y negociación que compromete a todos los actores
involucrados en el proceso ( administración, promotores y ciudadanía)
6. Garantizar la ejecución , rentabilidad y sostenibilidad de los procesos de renovación
urbana.
GRACIAS…
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

similar documents