1 - Protección Civil

Report
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Lic. Claudia Núñez Peredo
Taller FOPREDEN
Región Sureste
Marzo 2013.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Contenido Temático
1.- La Prevención en México.
2.- Líneas de Acción y Fases de Intervención en la Gestión Integral del Riesgo.
3.- ¿Qué es el FOPREDEN?.
4.- Perfil del FOPREDEN.
5.- Procedimiento de acceso a los recursos del FOPREDEN.
6.- Ejecución del Proyecto Preventivo.
7.- Detalle de Información – Región Sureste.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
La Prevención en México.
En la agenda nacional de Protección Civil, la PREVENCIÓN DE DESASTRES tomó gran
relevancia, debido principalmente a la diversidad de fenómenos que pueden causar
desastres en nuestro territorio.
Se reconoce la importancia de establecer estrategias y programas de largo alcance
enfocados a prevenir y reducir sus efectos y no sólo focalizar recursos para la atención de
emergencias y la reconstrucción.
ESTRATEGIA
Transitar de un Sistema de Protección Civil reactivo a uno preventivo con la
corresponsabilidad y participación de los tres órdenes de gobierno, población y sectores
social y privado.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Líneas de acción y fases de intervención en la Gestión Integral del Riesgo
Líneas de Acción:
•
•
•
•
•
Identificar el conocimiento científico de los riesgos.
Promover la reducción de la vulnerabilidad.
Fomentar la corresponsabilidad, coordinación y comunicación.
Fortalecer la investigación aplicada para desarrollar las tecnologías para mitigar los
riesgos.
Implantar una cultura de prevención y autoprotección.
Pasos fundamentales:
•
•
•
Conocer los peligros y amenazas para saber dónde, cuándo y cómo nos afectan.
Identificar y establecer en el ámbito nacional, estatal, municipal y comunitario, las
características y los niveles actuales de riesgos ante esos fenómenos.
Diseñar acciones y programas para mitigar y reducir oportunamente estos riesgos a través
del reforzamiento y adecuación de la infraestructura, mejorando normas y procurando su
aplicación y finalmente, preparando e informando a la población para que sepa cómo actuar
antes, durante y después de una contingencia.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Líneas de acción y fases de intervención en la Gestión Integral del Riesgo
Gestión del Riesgo
(Antes y después del riesgo - durante y posterior desastre)
FONDEN
1996
FOPREDEN 2003
meses a años
FIPREDEN 2002
días a
semanas
Construcción del Riesgo
FONDO REVOLVENTE
2000
horas, días
a semanas
Programa/Fideicomiso FONDEN
días, semanas, meses
a años
Ocurrencia del fenómeno natural
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Líneas de acción y fases de intervención en la Gestión Integral del Riesgo
Construcción
del Riesgo
Reconstrucción
Recuperación
Emergencia
Transferencia de riesgos
Alertamiento
Preparación
Mitigación
Prevención
Previsión
Identificación del riesgo
Gestión Integral del Riesgo
(Antes y después del riesgo - durante y posterior al desastre)
Ocurrencia del fenómeno natural
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Líneas de acción y fases de intervención en la Gestión Integral del Riesgo
FONDEN
1996
FOPREDEN
Reglas de Operación 2010
(fusión Fopreden y Fipreden)
FONDO PARA LA
ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS
BONO CATASTRÓFICO (2006, 2009 y 2012)
SEGURO FONDEN (Junio de 2011)
Lineamientos 2012
(antes Fondo
Revolvente)
Ley General de Protección Civil
D.O.F. 6 de junio del 2012
Reglamento de la Ley General de
Protección Civil
•
•
FONDEN Reconstrucción
Reglas Generales 2010
Lineamientos de Operación
Específicos 2011
Marco jurídico pendiente de revisar:
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación
En proyecto
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
¿Qué es el fopreden?
• Es un instrumento financiero conformado por un Programa contemplado en el
Presupuesto de Egresos de la Federación (Fondo para la Prevención de
Desastres Naturales) de cada ejercicio fiscal y un Fideicomiso que es su brazo
operador (Fideicomiso 2068 Preventivo –FIPREDEN-).
• Se autorizan recursos a (1) instancias públicas de orden federal, (2)
instituciones académicas o de investigación federales, (3) entidades
federativas y (4) municipios a través de éstas últimas; para cofinanciar, a
través de proyectos, las siguientes acciones preventivas:
I. Identificación y evaluación de Peligros, Vulnerabilidades o Riesgos;
II. Reducción de riesgos, mitigación de pérdidas y daños (evitar los
procesos de construcción social de los riesgos);
III. Fortalecimiento de las capacidades
autoprotección de la población;
preventivas
y
de
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Perfil del FOPREDEN
 Fideicomiso. No programable.
 Recepción abierta de solicitudes para todo el año.
 Cuenta con términos de referencia para evaluar los proyectos.
 Autorización de recursos dentro del mismo ejercicio fiscal.
 Coparticipación variable (índices de marginación y acción preventiva).
 Participación de los distintos órdenes de gobierno, así como los sectores
privado y social.
 Procedimiento que brinda certeza jurídica, oportunidad, transparencia y
corresponsabilidad.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Perfil del FOPREDEN
 Participación del sector académico a través de la subcuenta de
investigación.

Convenio Marco de Coordinación (Entidades Federativas).

El conocimiento del peligro y riesgo a través de los Atlas, siendo un
requisito para acceder a los recursos.

Dictamen previo emitido por la Instancia Federal competente.

No más de 6 proyectos preventivos en ejecución.

No se podrán presentar más de 3 solicitudes por año.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Perfil del FOPREDEN
Órganos Colegiados
Comité Técnico del Fideicomiso:
 Resolver sobre las solicitudes.
 Aprobar con cargo al patrimonio del FIPREDEN los Proyectos
Preventivos y los Proyectos Preventivos Estratégicos.
Consejo Científico Asesor:
Analizar, opinar y calificar técnicamente los Proyectos Preventivos que
se consideren viables y susceptibles de ser apoyados por el
FOPREDEN.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Perfil del FOPREDEN
ACCIONES URGENTES E INMEDIATAS
• Alto riesgo dictaminado.
• La realización urgente e inmediata de cierta acción preventiva.
• Para evitar la pérdida de vidas o daños.
• Que no se haya podido programar.
• Autoriza sin más demora recursos del FOPREDEN.
• Se podrá pedir opinión al Consejo Científico Asesor.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Perfil del FOPREDEN
La coparticipación

Para determinar la forma en que se debe calcular el porcentaje de coparticipación, el
Anexo 5 de las ROFOPREDEN establece la siguiente fórmula:
COPARTICIPACION FOPREDEN
Base
Tipo de Acción
Grado de marginación
TOTAL
Entidades Federativas
50%
5 - 20 %
0 - 20 %
55 - 90 %
Instancias públicas de orden federal
50%
5 - 20 %
0 - 20 %
55 - 90 %
Subcuenta de Investigación
100%
NA
NA
100%
Proyectos Preventivos Estratégicos
100%
NA
NA
100%
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Perfil del FOPREDEN
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Perfil del FOPREDEN
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Procedimiento de acceso a los recursos del FOPREDEN
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Procedimiento de acceso a los recursos del FOPREDEN
Anexo 1. Descripción de los Fenómenos Naturales Perturbadores y las Acciones
Preventivas por el FOPREDEN.
Anexo 2. Requisitos técnicos y administrativos del Proyecto Preventivo (Ficha
Técnica).
Anexo 3. Criterios de priorización, evaluación y calificación de Proyectos Preventivos.
Anexo 4. Términos de referencia para obras.
Anexo 5. Coparticipaciones.
Anexo 6. Procedimiento para el ejercicio de recursos por obras y acciones preventivas
autorizadas por el Comité Técnico del Fideicomiso Preventivo.
Anexo 7. Gastos de operación y supervisión.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Ejecución del Proyecto Preventivo
•
•
•
•
•
Instancias Autorizadas y Ejecutoras
Procedimiento de Pago (Anexo 6)
Responsabilidades de la Instancia Ejecutora
Ejecución de los Proyectos Preventivos
Informes Trimestrales
1. Efectuar directamente el ejercicio de los recursos autorizados ante BANOBRAS conforme
a la normativa aplicable y realizándolas según el Programa de Actividades, Plazos y Costos
(PAPC) autorizado.
2. Solicitar el pago de las cantidades, previa presentación de la facturación debidamente
validada por la Instancia Autorizada o Ejecutora.
3. Ser responsable de que los contratos que celebren, se apeguen al PAPC y que no rebasen
los importes asignados.
4. Única responsable del cumplimiento de las obligaciones contractuales y fiscales que genere
el ejercicio de los recursos.
5. Dar acceso a la información y documentación a los funcionarios de la CGPC.
6. Presentar a la DGFONDEN, el informe trimestral de cada Proyecto Preventivo que tenga
autorizado hasta su total conclusión, el cual deberá estar debidamente validado por la
Instancia Autorizada correspondiente y de acuerdo al formato dispuesto para ese fin.
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Detalle de Información – Región Sureste
A continuación se representan gráficamente los apoyos otorgados a la Región con recursos del
FOPREDEN a través de la historia del Fondo; destacando que en 2005, ninguna entidad federativa de
ésta circunscripción solicitó recursos para acciones preventivas.
Q UINTANA RO O
1
1
YUC ATÁN
2
C AM PEC H E
3
VERAC RUZ
TABASC O
2004
2006
1
1
2
2
1
3
1
O AXAC A
C H IAPAS
1
1
1
2
1
1
1
2007
2008
1
2009
2
2010
2
2011
2012
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Detalle de Información – Región Sureste
SO LICITAN TE
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Q U I N TAN A RO O
2011
$
YU CATÁN
CAM PECH E
VERACRU Z
$ 9,746,800.00
TABASCO
O AXACA
$
11,064,097.95
$
7,056,000.00
$
4,486,937.79
$
8,564,203.03
$
6,874,606.90
9,940,101.87
$
24,684,092.37
CH I APAS
$ 8,795,603.11
$
TO TALES
$ 8,795,603.11
$ 18,504,304.90
$ 9,746,800.00
$ 54,165,735.01
$
$
$
1,169,305.20
$
13,127,118.11
$
2,870,000.00
$
2,100,000.00
$
2,014,201.70
2012
$
47,962,285.31
7,765,732.80
171,033,802.10
12,882,305.10
$ 185,085,412.40
$
7,138,600.00
$
30,064,164.30
$ 39,631,550.25
$ 55,299,882.41
$ 49,411,484.75
$ 47,962,285.31
TO TALES
$
49,976,487.01
$
13,127,118.11
$
22,869,135.95
$
18,902,800.00
$
175,520,739.89
$
22,577,409.93
$
125,997,817.00
$ 428,971,507.89
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Fondo para la Prevención de Desastres Naturales
Datos de contacto
C. JOSÉ MARÍA TAPIA FRANCO
Director General del Fondo de Desastres Naturales
Domicilio
Reforma 99, Torre B, Piso 12, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,
México, Distrito Federal. C.P. 06600.
Tel. 55 -5128-0000 Extensión 11709
LADA sin costo 01 800 0041300
Página web
www.proteccioncivil.gob.mx
www.gobernacion.gob.mx
Correo electrónico
[email protected]
[email protected]
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