Pago por Servicios Ambientales.

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Pago por
Servicios
Ambientales.
DIP. MARÍA ÁVILA
SERNA.
Coordinadora del Grupo
Parlamentario del PVEM.
Toda actividad humana
requiere de manera directa
o indirecta de algún servicio
ambiental.
La acción del
hombre
Afecta la
disponibilidad
de recursos
naturales
Afectando la
calidad de
vida
Para mitigar los efectos de la escasez de recursos
naturales, es necesario adoptar MEDIDAS DE
CONSERVACIÓN BIOLÓGICA, con las que se usen
de manera sostenible los recursos sin dejar de
lado el desarrollo y el progreso.
 Paradójicamente,
los países más pobres son
los más ricos en recursos naturales, lo que
pone en conflicto la conservación con el
desarrollo.
 Es
por ello, y cumpliendo con una de las
Metas del Milenio del Programa de Desarrollo
de la ONU, es necesario implementar
políticas públicas encaminadas a asegurar la
provisión de los servicios ambientales.
Los servicios ambientales
 Son
beneficios que nosotros obtenemos
gratuitamente de la naturaleza, por
mencionar algunos:
 captación
y purificación del agua,
 polinización de cultivos
 uso de ambientes naturales como defensa ante
desastres naturales y enfermedades
 incluso la belleza estética
 La
insuficiencia de los servicios ambientales
afecta a regiones y sectores de la población
más vulnerables.
 Los
SA tienen un valor de acuerdo a los
beneficios que aportan a la sociedad o a los
particulares, lo que da lugar al surgimiento
del pago por servicios ambientales.
¿Qué es el Pago por Servicios
Ambientales?
 Un
instrumento económico diseñado
para incentivar a los usuarios del suelo
para que sigan ofreciendo un servicio
ambiental que beneficia a la sociedad
en general.
 Adicionalmente,
en algunos casos el PSA
busca que los usuarios del suelo adopten
prácticas de conservación ambiental
que garanticen la provisión del servicio.
¿Cómo funciona el PSA?
 Antes
que
nada,
los
servicios
ambientales
deben
poder
ser
valuados: se les debe poner un precio
con pesos y centavos. Esto se hace por
medio de investigaciones técnicas que
nos dicen si los servicios ambientales
son de alto, medio o bajo rendimiento.
¿Cómo funciona el PSA?
Una TRANSACCIÓN VOLUNTARIA
mediante la cual...
un servicio ambiental (SA) bien
definido, o una forma de uso de la
tierra que garantice la provisión de ese
servicio...
es comprado por al menos un
comprador de SA...
a al menos un proveedor de SA,...
si y SOLO SI el proveedor continúa
ofreciendo el servicio
(condicionalidad).
Características.
 Es
un acuerdo voluntario y negociado, no una
medida de mando y control en la que los
proveedores de servicios deben tener
opciones reales del uso de la tierra.
 Se
debe definir claramente lo que se está
comprando ya sea un servicio mesurable, o un
uso equiparable de la tierra.
… Características
 Debe
darse una transferencia de recursos de
al menos un comprador de servicios
ambientales a un vendedor de los mismos ya
sea de manera directa o a través de un
intermediario.
 Los
pagos que los compradores hacen deben
ser contingentes por un servicio ofrecido de
manera ininterrumpida durante la duración
del contrato; éstos pueden ser en efectivo o
en especie
¿Quién realiza el pago?
En principio, quien se beneficia del
servicio es quien debe hacer el
pago aunque no sea de manera
directa: por ejemplo, el gobierno
federal puede a través del cobro
de un impuesto o de un derecho,
obtener recursos para financiar el
programa.
El pago, adicionalmente puede realizarse en
conjunto o por:
Organizaciones internacionales
ONG´S o fundaciones
Gobiernos estatales o municipales
Ciudadanos directamente
Beneficios de aplicar el
esquema de PSA:
 Es
una herramienta de conservación que
plantea una opción tangible para
erradicar la pobreza por medio del uso y
pago de la biodiversidad.
 Implica
que los dueños de la tierra y los
recursos naturales recibirán un ingreso
sólo por conservar estos recursos y no
modificar o transformar el ambiente.
…beneficios
 Representa
un subsidio directo y claro a la
biodiversidad; gana el que es dueño del
servicio y ganan los beneficiados, ya sean
particulares, gobiernos, sociedad civil, e
incluso todos los habitantes de regiones o
zonas más extensas.
 La
finalidad es impulsar el reconocimiento
del valor de los servicios ambientales que
proporcionan los ecosistemas forestales,
agroforestales y recursos naturales, además
de apoyar la creación de mercados de
estos servicios.
…beneficios

Estos programas apoyan a comunidades, ejidos,
asociaciones regionales y a propietarios de
terrenos forestales resolviendo el conflicto entre
conservación y desarrollo.

Se orienta a la erradicación de la pobreza, la
promoción del desarrollo y la conservación de
la biodiversidad en un mismo modelo para de
esta manera obtener beneficios para todos los
sectores involucrados.
Importancia del PSA
 La
implementación de esquemas de PSA no es
un asunto local, sino internacional. Algunos SA
como la purificación del aire, fijación de
carbono, captación y purificación del agua son
de competencia mundial, ya que afectan a
regiones completas del planeta.
 La
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OECD) ha incluido a los
servicios ambientales dentro de su propuesta de
crecimiento verde.
 Es
un modelo que incide en el desarrollo social
de las zonas en las que se implementa y con
esto, fortalece los procesos de gobernanza,
evitando los conflictos inherentes a la
insuficiencia de los servicios ambientales.
El caso de México.
o En 2003 se iniciaron los
primeros esquemas de PSA.
• Aunque el esquema de PSA está regulado
por el Gobierno Federal, los estados también
tienen la facultad de establecer sus
esquemas.
• Inicialmente en 2003 el esquema de PSA se
aplicó en 15 áreas naturales protegidas y
para 2008 ya se contaba con esquemas de
PSA en 50 áreas protegidas, aunque su
aplicación no se limita a ANP´s
¿Cómo funciona el esquema
en México?
 Un
ejemplo concreto es el siguiente: en el
Estado de México se paga hasta mil
quinientos pesos a los dueños de terrenos
boscosos por cada hectárea de bosque
conservado, por períodos de 3 años y los
dueños se comprometen únicamente a
no modificar el bosque, a estar bajo
supervisión de la autoridad determinada,
a entregar reportes y a participar en
campañas de reforestación y
regeneración del bosque.



Para 2011, el 1.56% de la superficie del territorio
nacional estaba empadronada bajo algún esquema
de PSA.
Las entidades con mayor cobertura de esquemas de
PSA son Chiapas, Chihuahua, Durango y Oaxaca,
quienes tienen por arriba de 200 mil hectáreas
Aún es necesario que tanto la implementación
como la evaluación y fiscalización del esquema de
PSA se ajusten al entorno sociopolítico de la región
donde se apliquen.
Iniciativa presentada por el Grupo
Parlamentario del PVEM en el
Congreso del Estado
 La
importancia que tiene no sólo para el
Estado sino para el país de la gestión de
cuencas hidrológicas, ha motivado que
sean establecidas como prioritarias al
momento de planear las actividades
agrícolas y ha hecho necesario establecer
el esquema de PSA y también a utilizarlas
como unidades de gestión de políticas
públicas para la implementación de
soluciones
integrales
a
problemas
medioambientales.
Objetivos de la iniciativa:
 En
primer término, se busca establecer la
obligación de los organismos operadores del
agua de aportar un 3.5% del recurso que
obtienen por el cobro del servicio de agua
potable, al Fideicomiso existente de Desarrollo
Forestal.
 De
acuerdo a esta propuesta, dicho recurso se
operará exclusivamente por unidades externas a
gobierno, para la gestión de las cuencas.

La aportación que planteamos en lo económico
resulta intrascendente pero es significativa para
lograr un adecuado manejo de cuencas y para
garantizar la calidad y suficiencia del agua.
… Objetivos de la iniciativa
 En
un segundo punto, se pretende crear un
marco normativo y reglas generales que
permitan la creación de Unidades de Mejora
de los Servicios Ambientales, y que éstos sean
órganos integrados por personas de la
sociedad civil involucradas en la gestión de
las zonas de mejora en cuencas hidrológicas.
 Estas
unidades promoverán y gestionarán sus
propios recursos con entes de gobierno, empresas
y organizaciones de la sociedad civil
transparentando el ejercicio del gasto, y
promoviendo el cuidado del agua con campañas
entre otras cosas.
En
resumen,
con
esta
propuesta, el Partido Verde
busca impulsar proyectos de
carácter integral y prácticas de
uso sustentable del capital
natural con beneficios sociales
y
medioambientales
para
nuestro estado.
Por su atención,

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