Francisco Dumler COPEME

Report
ENFOQUE TRANSVERSAL DEL
DESARROLLO PRODUCTIVO EN
LAS MUNICIPALIDADES.
INSTALACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ
DE COMPETITIVIDAD
Diciembre 2011
Francisco Dumler Cuya
ÍNDICE
Competencias del municipio en el
Fomento y desarrollo Productivo.
 Contexto actual.
 Mesa de Competitividad Municipal bajo
el enfoque del Desarrollo Económico
Local Territorial.
 Competitividad en el Mundo Rural

Competencias del municipio en el
Fomento y Desarrollo Productivo
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades
Artículo 86: Promoción del Desarrollo
Económico Local
1. Funciones específicas exclusivas de
las municipalidades provinciales:
(…)
1.4. Concertar con el sector público
y el privado la elaboración y
ejecución de programas de apoyo
al desarrollo económico local
sostenible en su espacio territorial
Competencias del municipio en el
Fomento y Desarrollo Productivo
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Artículo 86: Promoción del Desarrollo Económico Local
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
(…)
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de
impacto de los programas y proyectos de desarrollo económico local.
2.4. Promover, en coordinación con el gobierno regional, políticas
“agresivas” orientadas a generar productividad y competitividad en zonas
urbanas y rurales, así como mapas sobre potenciales riquezas, con el
propósito de generar puestos de trabajo y desanimar migración.
(…)
2.6. Articular las zonas urbanas con las rurales, concertar con las
comunidades campesinas.
Operativizando el concepto de
competitividad……
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico –OECD, 1992:
La competitividad de un territorio es el
grado en que un país/región, puede
bajo condiciones de mercado abierto,
producir bienes y servicios que
superen la prueba de los mercados, al
mismo tiempo que mantiene y hace
crecer la renta real de su población en
el largo plazo…….
Contexto actual
Gobierno Nacional
Gran dependencia
del Gobierno
Nacional.
Intermediario.
Función
representativa.
Paternalismo.
Asistencialismo.
Relación clientelista.
Gobierno Central
Gobierno Local
Organizacio
nes de la
Sociedad
Civil
Gobierno autoritario
Democracia formal
Concepto de desarrollo de arriba hacia abajo
Decide programas y
proyectos.
Financia
Gestiona recursos del
Gobierno Nacional
Ejecutor de
programas pensados
por otros.
Actividades mínimas.
Organización y presión
para ser beneficiarios
de programas.
Contexto actual
Año 2006:
 Aprobación de “Medidas Adicionales de Austeridad y
Racionalidad en el Gasto”.
 R.M. Nº 083-2006-PCM, comisión encargada de elaborar
el listado de municipalidades rurales.
 Ley Nº 28880, ley que autoriza un crédito suplementario
en el presupuesto público del año fiscal 2006 para
proyectos de inversión social. Creación de un Fondo de
Promoción a la Inversión Pública regional y Local.
Contexto actual
Año 2007:




Derogación de la Resolución Ministerial Nº 162-2007-EF/15, que
deja sin efecto la R.M. Nº 372-2004-EF y la R.M. Nº 066-2003EF/15, que aprobaron la delegación de facultades a los gobiernos
regionales y locales para declarar la viabilidad de proyecto de
Inversión Pública en el marco del SNIP.
Ley Nº 29029 sobre Mancomunidades Municipales.
Aprobación de la Ley Nº 28890 que crea el Programa Sierra
exportadora.
Ley Nº 29158 Orgánica del Poder Ejecutivo.
Contexto actual
Año 2008:



Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, que aprueba el
reglamento de registro de mancomunidades municipales.
Decreto Supremo Nº 075-2008-EF, que aprueba el Reglamento de
la Ley Nº 29021, Ley de promoción para la fusión de Municipios
distritales.
Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 044-2008-PCMSD, que aprueba la Directiva Nº 003-2208-PCM/SD, que regula la
Culminación e Implementación de la Transferencia de Funciones
Sectoriales a los Gobiernos Regionales.
Contexto actual
Año 2009:




Decreto de Urgencia Nº 016-2209 y Decreto Supremo Nº 0332009-EF. Medidas Anticrisis.
Ley Nº 29341, modifica la Ley Nº 29029 de mancomunidades
municipales.
Resolución Directoral Nº 002-2009-EF/68.01, SNIP agilización de la
inversión.
Dictan medidas que buscan garantizar que los gobiernos locales,
perciban ingresos similares al 2008 por concepto del Fondo de
Compensación Municipal (FONCOMUN) mediante la fijación de los
índices de Distribución.
Contexto actual
Año 2010:
D.S. Nº 046-2010-PCM que aprueba el reglamento de
mancomunidades municipales.
 La Ley Nº 29379 también apunta a la formulación del
Plan Nacional de Inversión Descentralizada y el Plan
Nacional de Regionalización.

Cambio de enfoque de la competitividad
Fuente: Marshall, 1961
Atributos de Mesa de Competitividad Municipal bajo
el enfoque del Desarrollo Económico Local Territorial



Contribuye a formular y promover la visión
compartida y plural de un municipio para la
generación sostenible de riqueza y prosperidad
colectiva.
Apoya a la formulación del Plan de Desarrollo
Económico Local en concordancia con el regional
y nacional.
Establece un ranking concertado de proyectos
estratégicos que mejorarán la competitividad y el
desarrollo económico del territorio.
Mesa de Competitividad Municipal bajo el enfoque
del Desarrollo Económico Local Territorial




Promueve la cultura de la transparencia y eficiencia de la
gestión municipal.
Participan productores, empresarios, organizaciones
cívicas, gremiales, sociales, universidades, centros de
investigación. El gobierno municipal facilita este espacio
de concertación.
Las decisiones económicas que toman trascienden a las
administraciones de turno.
Pueden organizarse temáticamente (gestión pública,
empresarial, seguridad) o por línea de producto-cadena
(aguaymanto, palta, berries, etc.).
Promover la competitividad en la
pequeña agricultura y agro
 Para
las zonas rurales, la
asociatividad es la mejor
estrategia para avanzar de forma
eficiente; para inversionistas
interesados
en
desarrollar
cadenas
productivas,
para
pequeños
productores
interesados en ganar escala y
buscar mejores mercados. Es un
esquema ganar-ganar.
Miles de Unidades Agropecuarias
Pero, qué hacer frente a una
propiedad rural Fragmentada?
900.0
800.0
823.9
700.0
600.0
El 88% de las explotaciones
agrarias son de 5 has.
666.4
500.0
400.0
300.
0
200.0
Solo 12% tienen
más de 5 has
39.9
100.0
0.0
< 1 ha
Fuente: III Cenagro (1994)
1-5 has
5-10 has
77.0
El Agro
da
empleo a
4
millones
de
peruanos
(35%
PEA)
>10 has
Además:
 Baja Productividad en cultivos (relativo a productores de los países Top 10).
 El 5% de la superficie sembrada es de cultivos de exportación no tradicional
 ¿Podremos sacarlos de la pobreza sin tocar el la problemática de la
propiedad y la productividad?
Precio
Promedio por
kilogramo
(US$)
Caso Espárrago: Alta generación de empleo,
pero sensible a los cambios de precios
internacionales.
$ 0.77
$ 0.65
Periodo
de
trabajo
de
campo
$ 0.45
1º Fase
2º Fase
Enero
2008
Fuente: estudio para MINCETUR/COPEME 2009
Diciembre
2008
Julio
2009
EE.UU.
PAIS DESARROLLADO
P
E
R
U
PERÚ
Fuente: Villarán, Fernando (El mundo de la pequeña Empresa) 2007.
1.Alianzas entre pequeña empresa y gran
empresa:
potenciar
los
programas
de
articulación comercial y desarrollo de
proveedores.
2. Oferta de la pequeña empresa a mercados
externos.
MERCADO
EXTERIOR,
LOCAL,
REGIONAL,
NACIONAL
3. Compras del Estado: el Estado sigue siendo el mayor
agente de compra de Perú (aunque se haya perdido el
seguimiento y monitoreo a estas adquisiciones).
ESTADO
Informe sobre el Desarrollo Humano 2005/ PNUD
Hagamos de la Competitividad una oportunidad para todos:
“En el Perú, los pequeños capitales han desarrollado
estrategias de organización que reducen sus costos y
mejoran su presencia en el mercado. En este caso se
da una conjunción entre la empresarialidad y la
asociatividad que ha ido transformando una serie de
empresas en potenciales conglomerados
empresariales”
Los grandes retos…….



Asociatividad horizontal entre pequeños para reducir costos de transacción.
Articulación con la mediana y gran empresa. Profundo conocimiento del
mercado. Moverse en base a planes de negocio. Asocios público-privados
Municipio que agregue valor al proceso, con visión de mercado, capaz de
entender la dinámica del territorio. Experiencias como la de “Municipio
Escuela” promueven este proceso…..
MIL GRACIAS……

similar documents