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JUZGADOS AMBIENTALES
EN BRASIL
Dra. VERA LUCIA R. S. JUCOVSKY
Vocal Jueza Federal del Tribunal Regional Federal de la 3ª Región,
Doctora en Derecho Ambiental – Facultad de Derecho de la
Universidad de Lisboa; Profesora de Derecho Ambiental, Miembro
de la Asociación de Profesores de Derecho Ambiental – APRODAB,
de la Liga Mundial de Abogados-LIMAA, del Instituto Por Un
Planeta Verde/ del Brasil Alumni Association of the Cumberland
School of Law en Samford University, Birmingham-Alabama/USA;
del World Conservation Union - IUCN; y de Consejos Editoriales de
Revistas Especializadas en Derecho Ambiental.
1
Lima, 17.11.11.
Art. 225, encabezamiento y párrafo 3º, de la
Constitución Federal, de 1988
“Art. 225. Todos tienen derecho al medio
ambiente ecologicamente equilibrado, un
bien de uso común del pueblo y esencial
para una sana calidad de vida,
imponiéndose al Poder Público y a la
colectividad el deber de defenderlo y
preservarlo para las presentes y futuras
generaciones.”
• Art 225, pár. 3º - responsabilidad penal,
civil y administrativa por daño
ambiental
2
Art. 225, § 1º, de la CF
• “§ 1º. Para asegurar la efectividad de
este derecho, incumbe al Poder
Público: (...)”
• diversas tareas (incisos I a VII), como:
preservar y restaurar los procesos
ecológicos esenciales; proveer el
manejo ecológico de las especies y
ecosistemas; preservar la diversidad y
la integridad del patrimonio genético
del
País,
inspeccionando
a
las
entidades dedicadas a la investigación
y manipulación de material genético
etc.
3
Art. 5º, XXXV, de la CF
• “La ley no excluirá, de la apreciación
del Poder Judicial, el examen del daño o
de la amenaza de daño”.
• Ej. daño ambiental
4
Art. 5º, LXXVIII de la CF, con la
Enmienda Constitucional 45, de 8.12.2004
• “A todos, en ámbito judicial y
administrativo, están asegurados la
duración razonable del proceso y los
medios que garanticen la celeridad de
su tramitación”.
• Procesos adm. por infracción a reglas
de la Adm. Públ.; penales por delitos
amb.; civiles por daño o amenza de
daño al medio ambiente;
independientes unos de los otros
5
EC nº 45/2004
• El lapso de tiempo de tramitación de
los
procesos
judiciales
y
administrativos se debe pautar por
la razonabilidad, a fin de que la
decisión sea ágil, pronta y eficaz,
para la efectiva distribución de la
justicia, ya sea en lo tocante a la
gestión ambiental o a efectos de la
aplicación de la Justicia Ambiental.
6
Principales Princípios
Constitucionales
Fundamentos: ciudadanía, dignidad de la persona
humana; valores sociales del trabajo y de la libre
iniciativa (art. 1º, II, III y IV, CF)
Objetivos fundamentales: asegurar el desarrollo
nacional (sostenible) y promocionar el bien común,
según el principio isonômico (art. 3º, II y IV, CF).
Relaciones internacionales - principios como el de la
prevalencia de los derechos humanos (art. 4º, II, CF),
que son cláusulas pétreas (art. 60, § 4º, IV, CF), ej.
derecho al medio ambiente equilibrado
Princípios constitucionales para
interpretación judicial

Como:

p. de la dignidad de la persona humana
p. del desarrollo sostenible (derecho)
p. genelares de la actividad económica
p. de no retroceso
p. de la razonabilidad
p. de la proporcionalidad (o de la
proibición del exceso)





ÓRGANOS DEL PODER JUDICIAL EN
BRASIL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Supremo Tribunal Federal
Superior Tribunal de Justicia
Consejo Nacional de la Justicia
Consejo de la Justicia Federal
Tribunales Regionales Federales y Jueces
Federales (y Juzgados Especiales Federales de acciones de pequeño valor – JEF)
Tribunales y Jueces del Trabajo
Tribunales y Jueces Electorales
Tribunales y Jueces Militares
Tribunales y Jueces Estatales y del Distrito
Federal (y Juzgados de Pequeñas Causas)
9
10
ACCIONES JUDICIALES AMBIENTALES EN EL
PODER JUDICIAL
• Tribunales Regionales Federales y Jueces
Federales
(y
Juzgados
Especiales
Federales - de acciones de pequeño valor –
JEF)
• Tribunales y Jueces Estatales y del
Distrito Federal (y Juzgados de Pequeñas
Causas)
• Todos
cuentan
con
juzgados
especializados y no especializados en
temas
ambientales
(civil,
penal,
administrativo)
9
ESPECIALIZACIÓN DE JUZGADOS
• Rapidez- en razón de la creciente
familiaridad
con
los
temas
ambientales
• Seguridad – por la uniformización del
pensamiento en la solución de las
cuestiones,
en
lugar
de
la
multiplicidad
de
decisiones
de
diversos jueces de variados juzgados
con competencia común
• Resultado: efectividad
12
Juzgados Federales Ambientales
de primera instancia
TRF1a. Región: Juzgados Ambientales y Agrários
de Amazonas; Maranhão; Pará; Rondônia
TRF3ª Región: Juzgado Ambiental Federal de
Corumbá/MS
TRF4ª Región: Juzgados Ambientales, Agrários y
Residuales
de
Porto
Alegre/RS;
Florianópolis/SC: temas ambientales (civiles y
penales)
y otros
temas;
Curitiba/PR:
ambientales (de ejecución fiscal y de
investigación penal)
13
TRF 3ª REGIÓN - Juzgado Ambiental Federal de
Corumbá/MS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE LA JUSTICIA FEDERAL DE LA TERCERA
REGIÓN, en uso de sus atribuciones legales, "ad referendum",
RESUELVE
Art. 1º Declarar implantada, con la respectiva Secretaria, a partir del 09 de
junio del corriente año, la 1ª Vara de la Justicia Federal en la ciudad de
Corumbá - 4ª Sub-sección Judicial del Estado de Mato Grosso do Sul, criada
por Ley nº 8.416, del 24 de abril de 1992, y modificada por la Resolución nº
196/CJF-3ª Región, del 30 de mayo de 2000.
Art. 2º Determinar que la 1ª Vara de la Justicia Federal de Corumbá, 4ª Subsección Judicial del Estado de Mato Grosso del Sur, será especializada en
Derecho Ambiental, Indígena y Agrario, sin perjuicio de otras competencias.
Art. 3º Reservados los procesos de naturaleza criminal, no habrá
redistribución de los procesos judiciales en trámite en la Justicia Federal de
Campo Grande - 1ª Sub-sección Judicial del Estado de Mato Grosso del Sur.
Art. 4º Observado lo dispuesto en el artículo 109, párrafos 3º y 4º de la
Constitución Federal, artículo 15 de la Ley nº 5.010, del 30 de mayo de 1966,
y artículo 27 de la Ley nº 6.368, del 21 de octubre de 1976, el juzgado a que
se refiere la presente resolución tendrá jurisdicción sobre los municipios
mencionados en el Anexo I.
Párrafo único. La jurisdicción en respecto a las causas que versan sobre
ejecución fiscal y materia de seguridad social abarcará apenas a la ciudad
de Corumbá. Publíquese. Regístrese. Cúmplase. JOSÉ KALLÁS. Presidente
ANEXO I-MUNICÍPIOS QUE FORMAN PARTE DE LA JURISDICIÓN DE
CORUMBÁ
(4ª Sub-sección Judicial del Estado de Mato Grosso de Sul ) Corumbá y
Ladário. Publicado en 07/06/00, en el DOE-SP, Cad.1, Parte I, Pág.109, y en el
DJ-MS, Pág. 26.
14
TRF 4ª Región - Juzgado Federal Ambiental de
Porto Alegre
Resolución TRF4ªR n. 54, de 11/05/05
Sobre la especialización parcial de la 5ª
Juzgado Federal Civil de Porto Alegre en
Derecho Ambiental y Agrario, sin perjuicio de
la parcial competencia remaneciente civil.
El criterio de atribución de competencia
alcanza a todas las acciones en que, directa o
indirectamente, venga a ser discutido el
Derecho Ambiental, con o sin exclusividad,
incluyendo la materia criminal, exceptuadas
apenas las acciones penales con denuncia
recibida hasta la fecha de la publicación de la
Resolución.
15
Juzgado Federal Ambiental de Porto Alegre
– cont.
• No tiene competencia exclusiva en materia
ambiental.
• También es Juzgado con competencia civil
para las acciones civiles no-ambientales que
ya tramitaban y para las nuevas acciones
civiles que le sean distribuidas, concurriendo
en igualdad de condiciones con los demás
juzgados federales civiles de Porto Alegre,
excepto cuanto a algunas clases de
ejecuciones diversas y de ejecución individual
de sentencia de acciones colectivas, que
están excluidas de su competencia.
16
Juzgado Federal Ambiental de Porto Alegre
– cont.
Ejemplos:
acciones
civiles
públicas;
amparo
colectivo; acciones anulatorias de débito fiscal y
tributación ambiental, incluso relacionadas con
importaciones,
exportaciones
y
exenciones;
ejecuciones de sentencia provisoria o definitivas;
ejecuciones fiscales; excepción de pre-ejecutividad
o embargos a la ejecución; derechos indígenas;
acciones de indemnización por daños sufridos
individualmente, incluso si fundamentadas en el
Código Civil; acciones relacionadas con terrenos de
la Marina, pago de foro o tasa de ocupación;
exhortos (cartas precatorias); actos administrativos
relacionados con el medio ambiente cultural,
patrimonio histórico y procesos de jurisdicción
voluntaria; actas circunstanciadas y procesos
penales ambientales.
17
Juzgados Federales Ambientales
•
•
•
Sugerencias para el futuro (CEJ, Brasilia, n. 33, p. 22-29,
abr./jun. 2006)
integrar el juzgado ambiental a las universidades y a los
departamentos universitarios que traten de cuestiones
ambientales y de ecología, con visitas y estableciendo
convenios para intercambio de informaciones y obtención de
recursos humanos para peritajes ambientales; crear un banco
de peritos ambientales, con registro y presentación de
currículo por los interesados; divulgar periódicamente
noticias de interés de la sociedad sobre los procesos
ambientales y las actividades del
juzgado ambiental,
contribuyendo así para la educación ambiental, que es deber
del Poder Público (Art. 225, § 1º, inc. VI, de la CF/88); firmar
convenios para el cumplimiento de las penas alternativas en
los crímenes ambientales y mejor cumplimiento de las penas
no-restrictivas de derechos en los crímenes ambientales para
la reparación de daños y para la conciencia ambiental.
Obs. Trabajo conjunto con las Fiscalías Ambientales
18
Juzgado Federal Ambiental de Porto
Alegre –cont
• estudiar la implantación de mecanismo que facilite la
producción de pruebas en los procesos penales, para
evitar que la prueba de testigos tenga que ser rogada a
otra Justicia Estatal y permitir más aproximación de los
jueces
ambientales
con
la
comunidad;
contribuir con iniciativas de educación ambiental,
poniéndose los jueces a la disposición de las escuelas y
de la comunidad para intercambio de ideas y
experiencias con respecto a juridicción ambiental y de
la importancia de la preservación del medio ambiente;
solicitar cualificación en Derecho Ambiental a los
funcionarios que actuan en el juzgado ambiental,
criando condiciones para que participen de congresos y
cursos interesantes a la cualificación de los servicios
judiciales.
19
Juzgados Ambientales Estatales de
Primera Instancia
• Cuiabá/MT - JUVAM – Resoluciones n.ºs
12/96/cm e 007/96 del TJMT
• Manaus/AM - VEMAQA - Juzgado Ambiental y
Agrario (penal y civil) - 1997
• Juzgados Itinerantes Ambientales - con un
juez, escribanos y técnicos de nivel superior,
que se desplazan a lugares distantes donde
hay daños causados a la naturaleza, como ya
existe en Australia; para actividades de
prestación jurisdiccional y los jueces realizan
cursos para la comunidad para la educación
ambiental (Art. 225, párrafo 1º, VI, de la CF)
20
Tribunal de Justicia de São Paulo
•
•
•
•
Cámara Especial del Medio Ambiente: RESOLUCIÓN nº 240 / 2005
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA del Estado de SÃO PAULO, por su ÓRGANO
ESPECIAL, en el uso de sus atribuciones legales,
CONSIDERANDO la relevancia del derecho al medio ambiente
ecológicamente equilibrado, los objetivos dirigidos a la preservación,
mejoría y recuperación de la calidad ambiental, la necesidad de asegurar
que las condiciones al desarrollo socio-económico; CONSIDERANDO la
conveniencia de la especialización de la materia; CONSIDERANDO, por
en fin, lo decidido en el Proceso COJ – 1234/ 2005, RESUELVE:
Art. 1º - Se crea la “Cámara Especial del Medio Ambiente”, con
competencia para los procesos de naturaleza civil y medidas cautelares,
que involucren intereses difusos, colectivos e individuales homogeneos
directamente ligados al medio ambiente, independentemente de la
pretensión de mostrarse de orden constitutiva, meramente declaratoria
o de condena al pago de cantidad exacta o cumplimiento de obligación
de hacer o no hacer. Esa competencia se extiende a las acciones de
indemnización
por
daños
personalmente
sufridos
promovidas
individualmente, en la forma de lo dispuesto en el Código de Protección
y Defensa del Consumidor, artículos 81 y 104, así como a los procesos
concernientes a la aplicación de penalidades administrativas impuestas
por el Poder Público y a los procesos referentes al cumplimiento de
medidas obtenidas como necesarias a la preservación ou corrección de
los inconvenientes y daños causados por la degradación de la calidad
ambiental (Ley n. 6.938, artículo 14, caput y párrafos 1º a 3º).
21
Tribunal de Justicia de São Paulo- cont
• Art. 2º - Designados por el Órgano
Especial, después de la publicación del
edicto de inscripción, los Jueces Estatales
de segunda instancia actuarán en la
“Cámara Especial del Medio Ambiente”, sin
perjuicio de sus atribuciones en las
Cámaras y Secciones de origen, mediante
compensación en la distribución de las
causas recibidas en estas.
22
Tribunal de Justicia de São Paulo
• Art. 3º La “Cámara Especial del Medio Ambiente”
constituirá, juntamente con una de las Cámaras de
Derecho Público, observada orden sucesiva, Grupo
de Cámaras, para el juicio de acciones rescisorias
referentes a sus sentencias de segunda instancia y
de embargos infringentes opuestos a sentencias de
segunda instancia dictadas en acción rescisoria
(Resolución Interna, artículo 21 y párrafos). Las
eventuales dudas de competencia deberán ser
decididas por el Órgano Especial.
• Art. 4º Esta Resolución entrará en vigor 15 (quince)
días después de su publicación.
• São Paulo, 05 de octubre de 2005.
• LUIZ TÂMBARA - Presidente del Tribunal de Justicia
(DOJ. DE 06.10.05)
23
Cámara Ambiental del Tribunal de
Justicia de São Paulo - cont
• Órgano de revisión de las decisiones en las
acciones de naturaleza civil, principales y
cautelares, que involucren intereses difusos,
colectivos e individuales homogéneos
directamente ligados al medio ambiente, y de
las acciones de indemnización por daños
personalmente sufridos promovidas
individualmente, así como de las acciones
concernientes a la aplicación de penalidades
administrativas, en la importante área.
• desde nov./2005 ya se distribuyeron procesos,
en su mayoría acciones civiles públicas,
acciones
populares
ambientales
y
de
demolición (solo acciones civiles)
24
Futuros Juzgados Federales
Ambientales
Lei 126/2009
Serán instaladas 230 Juzgados Federales en
Brasil até 2014 con varias competencias
(civil, penal etc.)
- 20 serán Juzgados Federales Ambientales
25
ACCIONES JUDICIALES
•
•
•
•
•
•
•
•
como:
acción popular,
acción civil pública,
amparo
colectivo
para
informaciones
y
certificaciones (Art. 5.º, XXXIII y XXXIV, de la
CF),
amparo de injunción, cuando la falta de ley,
pueda ocasionar daño al ambiente (Art. 5.º,
LXXI, de la CF),
acción declaratoria de inconstitucionalidad de
ley o acto normativo,
acciones penales,
y respectivos recursos
26
SUGERENCIAS PARA EL ACCESO A LA
JUSTICIA AMBIENTAL
• Capacitación de los Magistrados, Ministerio Público
(Fiscales), Procuradores del Estado, Abogados,
Policia, Funcionarios Públicos, Peritos, Estudiantes
en Práctica etc.;
• Fortalecimiento de las instituciones - Poder
Judicial, del Ministerio Publico y de los Abogados
Públicos y Privados;
• Derecho Ambiental en las Facultades y concursos
públicos;
• Educación ambiental en las escuelas e instituciones
públicas y privadas;
• Intensificar el intercambio de experiencias a nivel
nacional e internacional.
27
ROL DEL JUEZ EN TEMAS
AMBIENTALES
• ser independiente
• formación
técnico-jurídica
sobre
las
cuestiones ambientales, para decidirlas de
forma adecuada y justa
• conectado con la ética del medio ambiente
• hacer la correcta interpretación de las
reglas ambientales
28
ROL DEL JUEZ – cont.
• ser activo, a fin de dar efectividad al
derecho al ambiente y no pasivo
como ha sido tradicionalmente
• utilizar principios como de no
retroceso, del desarrollo sostenible,
de
la
razonabilidad
y
de
la
proporcionalidad
• decisiones judiciales tienen función
pedagógica
29
JURISPRUDENCIA
30
1ª Sala Recursal de los Juzgados Especiales
Criminales de la JF de SPaulo, Proc.000670039.2009.403.6181, Rel. Juez Fed. Marcio F.
Catapani, v.u., DJU 29.6.11
• Crimen ambiental. Comercialización de
productos elaborados con partes de animales
de la fauna silvestre adquiridos de fornecedor
sin autorización del IBAMA (art. 29, § 1º, de la
Ley 9605/98)
• Competencia de los Juzgados Federales y no de
los Juzgados Especiales Criminales (art. 109,
IV, de la CF).
• Precedentes del Superior Tribunal de Justicia.
31
Sala Recursal de los Juzgados Especiales
Criminales Adjuntos de la JF de SPaulo,
Proc.2003.61.24.001917-0, Rel. Juez Fed. Fausto
M.de Sanctis, v.u., j. 20.3.06
• Crimen ambiental contra la flora (art. 2º, “b”, del
Código Forestal, en área de preservación
permanente de la de agua de la Usina
Hidroeléctrica de Isla Soltera en área marginal
de Río Paraná, río federal (interestatal);
posibilidad de lesión a los bienes y servicios de
la União Federal (art. 20, II, de la CF).
• Competencia de los Juzgados Federales y no de
los Juzgados Especiales Criminales (art. 109,
IV, de la CF).
32
Sala Recursal de los Juzgados Especiales
Criminales Adjuntos de la JF de SPaulo, Proc.,
Rel.Juez Fed. Marcia Souza S.Oliveira, v.u.,
j.17.4.07
• Crimen ambiental de supresión ilegal de
vegetación nativa en área de preservación
permanente en carretera estatal.
• Informaciones sobre la área con daños y
definición de los critérios para evaluación del
daño
• Transación penal; posterior regeneración
espontánea del daño
• Imposibilidad de modificación de la acusación
penal em razón de la extinción de la
punibilidad
33
TJSP, Cámara Especial del Medio Ambiente,
fallo n° 13.991, Ap.Cível 708.741.5/1-00, Rel.Juez
Camarista Renato Nalini, mayoria, j. 30.6.09
“ACP. Autorización emitida por el Condephaat
para construcción de Edificio en el perímetro
de protección de bien acogido al régimen de
patrimonio histórico (tombado) en
inconformidad con el Dec. Estadual 13.426/79
– anulación de acto administrativo mantenida.
Condena de la Hacienda del Estado al pago de
multa correspondiente a 20% del valor del
bien. Constructora condenada a resarcir el
daño ambiental causado- inteligencia de los
arts. 147 Dec. Estadual 13.426/79 y 18 Dec.Ley 25/37.
Rec. del MP proveído”.
34
TJSP, Cámara Especial del Medio Ambiente,
fallo n° 13.991, Ap.Cível 708.741.5/1-00– cont.
“Ante el pedido alternativo – demolición del Edificio
o resarcimiento pecuniario del daño causado, se
adopta la opción de
repercusión financiera, hasta como providencia
pedagógica, delante de los intereses puestos en
confronto. En fase de ejecución de sentencia caberá
a los interesados, con la participación del
Municipio, elegir área prioritaria que deba merecer
restauración por parte del emprendedor que
damnificó el ambiente y debe compensar el
perjuicio difuso perpetrado en contra la comunidad
y que pone en riesgo la calidad de vida de las
generaciones del porvenir”.
35
TJSP, Cámara Especial del Medio Ambiente,
fallo n° 2011.0000251043, Ag.Inst.024699947.2011.8.26.0000, Rel. Juez Camarista Renato
Nalini, v.u. j. 20.10.11
“ACP. Daños en área de preservación permanente.
Desarrollo económico debe respetar la preservación
ambiental. Falta de prueba del riesgo de
desemprego o muerte de animales. Venta de la
propriedad no exenta el propietário del deber de
recomposición. Obligación propter rem. Recelo de
daño irreparable o de difícil preparación
caracterizado por la perpetucaión de los impactos
negativos de la actuación del recurrente. Princípios
de la prevención y precaución que exigen del
Estado-Juez especial cautela en temas
ambientales. Recurso desprovisto”.
36
TJSP, Cámara Especial del Medio Ambiente,
fallo n° 2011.0000242068, Ap. Rel. Juez
Camarista Antonio Celso Aguilar Cortez, v.u.,
j. 20.10.11
“ACP. Degradación de área de preservación
permanente. Supresión de vegetación nativa
para construcción de alberca. Prueba del hecho
y del auctor. Pedido de imposición de
obligación de recomponer la vegetación y de no
realizar nuevos hechos de agresión al medio
ambiente, además de demolición de la obra
ilegal. Sentencia de condenación. Necesidad de
restauración del status quo de la área
degradada. Princípio de la reparación integral
del daño ambiental. Apelación desprovista.”
37

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