Nuevos retos para los municipios

Report
EUROPA 2020 : CRECIMIENTO
SOSTENIBLE
NUEVOS RETOS PARA LOS
MUNICIPIOS
Sevilla, 10 de octubre de 2013
1
La Estrategia Europa
2020 es:
La forma en que la UE se enfrenta a
la crisis económica y financiera
Diseño del escenario de la UE en
2020
El objetivo es salir fortalecidos y
convertidos en una economía,
inteligente, sostenible e integradora:
sus tres prioridades.
2
Tres prioridades
Crecimiento inteligente: desarrollo de una
economía basada en el conocimiento y la
innovación.
Crecimiento sostenible: promover una
economía que haga un uso más eficaz de sus
recursos, más verde y a la vez competitiva.
Crecimiento integrador: fomentar una
economía con alto nivel de empleo que tenga
cohesión social y territorial.
3
Se concreta en OBJETIVOS
 El 75% de la población entre 20 y 64 años debería estar
empleada.
 El 3% del PIB de la UE debería ser invertido en I+D.
 En materia de clima y energía debería alcanzarse el objetivo
20/20/20 (posible incremento al 30% de la reducción de
emisiones si se dan las condiciones)
 El % de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al
menos el 40% de la generación más joven debería tener
estudios superiores completos.
 Reducir en 20 millones el número de personas amenazadas
con riesgo de pobreza.
Pertinentes para todos los EEMM que, no obstante, deben
adaptar estos objetivos a su situación particular.
4
Situación de los objetivos EU2020 en España
Objetivo nacional para
Objetivos principales de Europa 2020
Situación actual en España
2020 en el Programa
Nacional de Reformas
3 % del gasto en investigación y desarrollo
1,39 % (2010)
2%
-3 % (emisiones de 2010 con
-10 %
Reducción del 20 % de las emisiones de gases
respecto a 2005)
(objetivo nacional
de efecto invernadero en comparación con los -10 % (proyecciones para
vinculante para sectores
niveles de 1990
2020 en comparación con
no cubiertos por el RCCDE
2005)
en comparación con 2005)
20 % de energía de fuentes renovables
13,8 % (2010)
20 %
Aumento del 20 % de la eficiencia energética
7,7 % (2010)
20,1 % o 25,2 Mtep
61,6 % (2011)
74 % (68,5 % mujeres)
66 % en 2015
26,5 % (2011)
15 %
40,6 % (2010)
44 %
11,7 millones (2010)
25,5 % de la población
-1,4/1,5 millones
(con respecto a 2010)
75 % de la población de entre 20 y 64 años
empleada
Porcentaje de abandono escolar inferior al
10 %
Al menos el 40 % de las personas de entre 30 y
34 años debería haber realizado estudios de
enseñanza superior o equivalente
Reducción del número de personas en riesgo
de pobreza o exclusión en 20 millones en la UE
5
Los Objetivos se conseguirán a través de Iniciativas
Se proponen siete:
 Unión por la Innovación
 Juventud en movimiento
 Agenda Digital para Europa
 Una Europa que utilice eficazmente sus recursos
 Una política industrial para la era de la
mundialización
 Agenda de nuevas cualificaciones y empleos
 Plataforma europea contra la pobreza
6
Crecimiento sostenible
Significa construir una economía que aproveche los recursos
con eficacia, que sea sostenible y competitiva.
Para ello hay que:
 Desarrollar nuevos procesos y tecnologías, incluidas las
tecnologías verdes, en especial las energías limpias
 Consolidar la reducción de emisiones de carbono: lucha
contra el cambio climático
 Hacer un uso sostenible de los recursos, impidiendo la
degradación del medio ambiente y la pérdida de
biodiversidad
 Explotar al máximo las TIC y asegurar nuevos productos y
servicios competitivos a nivel mundial, que generen
crecimiento y empleo de calidad
7
COMPETITIVIDAD
Mejorar nuestra competitividad frente a nuestros
principales socios comerciales incrementando nuestra
productividad.
Algunos datos:
 UE fue pionera en soluciones verdes, pero su ventaja
se está viendo amenazada por el fuerte crecimiento de
otros mercados (China y Norteamérica)
 UE debería mantener su liderazgo en el mercado de
las tecnologías verdes
 Eliminar cuellos de botella en infraestructuras de red
claves, para impulsar la competitividad industrial.
8
LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
 Reducir las emisiones significativamente y con más
rapidez que hasta ahora.
 Explorar el potencial de las nuevas tecnologías como
la captura y almacenamiento de carbono.
 Asegurar nuestras economías contra riesgos
climáticos.
 Reforzar nuestras capacidades de prever desastres y
de reaccionar ante los mismos.
9
ENERGÍA LIMPIA Y EFICAZ
 Alcanzando los objetivos energéticos se conseguiría
disminuir las importaciones de petróleo y gas en
60.000 M€ hasta 2020.
 Vital para nuestra seguridad energética.
 Avanzar en la integración del mercado europeo de la
energía supondría aumentos del PIB del 0,6% al 0,8%.
 Alcanzar los objetivos de eficiencia energética y
energías renovables podría significar la creación de
más un millón de empleos.
10
Iniciativa emblemática: Una
eficazmente los recursos (I)






Europa
que
utilice
Objetivos:
Desligar crecimiento económico del uso de recursos y de energía
Reducir emisiones de CO2
Promover una mayor seguridad energética
UE: Movilizar los instrumentos financieros de la UE (fondos de
desarrollo rural, Fondos Estructurales, Redes transeuropeas, etc)
UE: Reforzar un marco para el uso de instrumentos de mercado
(comercio de emisiones, fiscalidad de la energía, ayudas
estatales, fomento de la contratación pública verde, etc)
UE: presentar propuestas para reducir emisiones de CO2 en el
sector del transporte, p.e. rápido despliegue de una red de
suministro para vehículos eléctricos, sistemas de gestión
inteligente del tráfico, promover coche eléctrico y el híbrido….
11
Iniciativa emblemática: Una
eficazmente los recursos (II)
Europa
que
utilice
 UE: completar mercado interno de energía y promover las
energías renovables
 UE: construir una superred europea de energía , redes
inteligentes e interconexiones en particular con renovables con el
apoyo de los Fondos Estructurales
 UE: adoptar un nuevo Plan de Acción para la eficiencia energética
(PYME y familias) promoviendo cambios en los patrones de
consumo y producción
 Seguir promoviendo cambios estructurales y tecnológicos para
que en 2050 nos hayamos transformado en una economía con
bajas emisiones de carbono, uso eficaz de los recursos y
adaptada al cambio climático
12
Iniciativa emblemática: Una
eficazmente los recursos (III)
Europa
que
utilice
Los EEMM deberán:
 eliminar subvenciones que producen deterioro ambiental
 desplegar instrumentos, como incentivos fiscales o contratación




pública verde, para cambiar hábitos de producción y consumo
Desarrollar infraestructuras inteligentes en los ámbitos de
transporte y energía, interconectadas y usando TIC
trabajar en transporte urbano, donde se generan gran parte de
los problemas de congestión y emisiones
invertir en eficiencia energética de los edificios
Incentivar el uso de instrumentos de ahorro de energía
13
Iniciativa emblemática: Una política industrial para la era
de la mundialización (I)
Se trata de diseñar un marco para una
política industrial moderna, apoyando el
espíritu empresarial, promoviendo la
competitividad
de
las
industrias
primarias, manufactureras y de servicios
de
Europa,
ayudándolas
a
que
aprovechen las oportunidades de la
mundialización y de la economía verde.
14
Iniciativa emblemática: Una política industrial para la era
de la mundialización (II)
Tareas a implementar por la UE:
 desarrollar nuevos instrumentos políticos (normas
sobre competencia o contratación pública)
 mejorar el entorno empresarial, en especial de las
PYME, reduciendo costes de transacción en Europa,
mejorando acceso a la financiación, promoviendo
agrupaciones, etc, con Fondos Estructurales
 promover la internacionalización de la PYME, con
Fondos Estructurales
 reforzar la competitividad del sector turístico europeo
 garantizar redes de transporte y logísticas que
permitan fácil acceso al mercado único y al
internacional, con Fondos Estructurales y otros
15
Iniciativa emblemática: Una política industrial para la era
de la mundialización (III)
Tareas a implementar por los EEMM:
Reducir la carga administrativa que pesa
sobre las empresas
Mejorar las condiciones de observancia de la
propiedad intelectual
Mejorar el entorno empresarial facilitando la
creación
de
empresas
innovadoras
(reducción de tiempo y costes)
16
Gobernanza de EE 2020
 Planes
Nacionales
de
Reformas
y
recomendaciones de la UE sobre los mismos
las
 Pacto de Estabilidad y Crecimiento
 El Presupuesto Comunitario, es especial los Fondos
Estructurales, pero también otras rúbricas (Horizonte
2020, ERASMUS, etc..)
17
POLÍTICA DE COHESIÓN
REFORMADA
Alcanzar los objetivos
de la Estrategia UE
2020: crecimiento
inteligente, sostenible e
integrador
Enfoque a
resultados
Maximizar el
impacto de los
fondos UE
Para responder a estos retos:
Se requiere una revisión de la Política de Cohesión
para el período 2014-2020
18
MAS ESTRATÉGICA EN SU DEFINICIÓN
 Por la variedad de elementos a tener en cuenta en los
análisis de necesidades y en la fijación de prioridades
 Por la concentración estratégica de la programación
en 11 Objetivos Temáticos fijados
reglamentariamente
 Por la concentración financiera por Fondos –FEDER
FSE –
 Por la concentración temática por Tipo de Región
 Por el contexto presupuestario de restricción de
gasto en todas las administraciones  necesidad de
buscar nuevas fórmulas de cofinanciación nacional.
19
OTROS ELEMENTOS A TENER
EN CUENTA
20
CONCENTRACION TEMATICA
Los Estados miembros concentrarán las
ayudas, de acuerdo con las normas
específicas de los Fondos, en las
intervenciones que aporten el mayor
valor añadido en relación con la
estrategia de la Unión para un
crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
21
OBJETIVOS TEMÁTICOS
FEDER FSE
Objetivos Temáticos
1) Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
2) Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas
3) Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del
sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP)
4) Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores
5) Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos
6) Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos
7) Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
infraestructuras de red fundamentales
8) Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral
9) Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza
10) Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente
11) Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública
12) Desarrollo urbano sostenible
22
PRIORIDADES DE INVERSIÓN
OBJETIVOS TEMÁTICOS. PRIORIDADES DE INVERSIÓN FEDER
3) Mejorar la competitividad de las PYME mediante
a) promoción del espíritu empresarial, en particular facilitando el
aprovechamiento económico de nuevas ideas e impulsando la creación
de nuevas empresas, incluida la utilización de viveros de empresas;
b) desarrollo y aplicación de nuevos modelos empresariales para las
PYME, en particular para su internacionalización;
c) apoyo a la creación y ampliación de capacidades avanzadas para el
desarrollo de productos y de servicios;
d) apoyo a la capacidad de las PYME para participar en procesos de
crecimiento e innovación.
23
PRIORIDADES DE INVERSIÓN
OBJETIVOS TEMÁTICOS. PRIORIDADES DE INVERSIÓN FEDER
4) Favorecer el paso hacia una economía baja en carbono
a) Fomento de la producción y distribución de energías renovables;
b) Fomento de la eficiencia energética y del uso de energías renovables por parte de las
empresas;
c) Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las
infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos y en las viviendas;
d) Desarrollo y aplicación de sistemas de distribución inteligentes en las redes de baja y
media tensión;
e) Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio,
especialmente las zonas urbanas entre otras cosas fomentando la movilidad urbana
sostenible y las medidas pertinentes de mitigación y adaptación;
f) Fomento de la investigación, la innovación y la adopción de tecnologías de baja
emisión de carbono;
g) Fomento de la utilización de cogeneración de calor y energía de alta eficiencia,
basada en la demanda térmica correcta.
24
PRIORIDADES DE INVERSIÓN
OBJETIVOS TEMÁTICOS. PRIORIDADES DE INVERSIÓN FEDER
5) Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y
gestión de riesgos
a) Apoyo a la inversión destinada a la adaptación al cambio
climático;
b) Fomento de la inversión para abordar los riesgos específicos,
garantía de resiliencia frente a las catástrofes y desarrollo de
sistemas de gestión de catástrofes.
25
PRIORIDADES DE INVERSIÓN
OBJETIVOS TEMÁTICOS. PRIORIDADES DE INVERSIÓN FEDER
6) Proteger el MA y promover la eficiencia de los recursos
a) Respuesta a las necesidades de inversión en el sector de los residuos para satisfacer los
requisitos del acervo medioambiental de la Unión;
b) Respuesta a las necesidades de inversión en el sector del agua para satisfacer los
requisitos del acervo medioambiental de la Unión;
c) Protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural;
d) Protección y restauración de la biodiversidad, protección y restablecimiento del suelo y
fomento de los servicios de los ecosistemas, incluyendo NATURA 2000 1 y las
infraestructuras ecológicas;
e) Acción para mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas industriales y la
reducción de la contaminación atmosférica;
f) Fomento de tecnologías innovadoras para la mejora de la protección medioambiental y
de la eficiencia de los recursos en el sector de los residuos, el sector del agua, la protección
del suelo o para reducir la contaminación atmosférica;
g) Apoyo a la transición de la industria a una economía eficiente en cuanto a los recursos y
fomento del crecimiento ecológico.
26
PRIORIDADES DE INVERSIÓN
OBJETIVOS TEMÁTICOS. PRIORIDADES DE INVERSIÓN FEDER
7) Promover el transporte sostenible y eliminar los obstáculos en las
infraestructuras de red fundamentales, mediante
a) apoyo a un espacio europeo de transporte multimodal mediante la
inversión en la red transeuropea de transporte (RTE-T);
b) mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nudos
secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T;
c) desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio
ambiente y con poca emisión de carbono, incluido el transporte fluvial y
marítimo así como los vínculos multimodales [...] ;
d) concepción y restablecimiento de una red ferroviaria global, de alta
calidad e interoperable;
e) desarrollo de sistemas inteligentes para la distribución, el
almacenamiento y la transmisión 27de gas y electricidad
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL: POLÍTICA
DE COHESIÓN
SUBRÚBRICA 1b - COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL
 Los recursos destinados al objetivo "Inversión en crecimiento y empleo" se
asignarán a tres categorías de regiones, definidas por la relación entre su producto
interior bruto (PIB) per cápita, medido en paridades de poder adquisitivo (PPA) y
calculado sobre la base de los datos de la Unión correspondientes al periodo 20072009, y el PIB medio de la UE de 27 Estados miembros (UE-27) en el mismo periodo
de referencia:
28
CATEGORÍAS DE REGIONES Y
TASAS DE COFINANCIACIÓN
29
CONCENTRACIÓN TEMÁTICA GLOBAL
* El Fondo RUP está excluido de la concentración temática
30
CONCENTRACIÓN EN FAVOR DEL FONDO
SOCIAL EUROPEO
CONCENTRACIÓN A FAVOR DEL FSE
Summary
Se dedicará al
menos un 27,6%
de la programación
al FSE
2014-2020
2007-2013
share of
ESF shares
ESF+ERDF
of
IGJ excl YEI
Conv+RCE
and FEAD
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
51,8%
27,0%
21,4%
50,0%
36,8%
17,3%
50,0%
26,4%
25,9%
40,1%
24,8%
30,0%
19,5%
23,0%
53,0%
28,7%
22,1%
50,0%
36,8%
18,0%
51,7%
28,1%
27,6%
41,3%
26,5%
30,7%
20,7%
24,2%
31
Summary
Difference
1,2%
1,7%
0,7%
0,0%
0,0%
0,7%
1,7%
1,7%
1,7%
1,2%
1,7%
0,7%
1,2%
1,2%
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK
HR
2014-2020
share of
ESF+ERDF
IGJ excl YEI
and FEAD
50,0%
22,3%
19,9%
50,0%
43,5%
22,3%
37,3%
29,1%
28,1%
19,7%
38,8%
42,5%
45,2%
Difference
50,7%
24,0%
21,6%
50,0%
43,5%
24,0%
38,5%
30,8%
29,3%
20,9%
39,5%
42,5%
45,9%
24,6%
EU28 28,0% 29,4%
0,7%
1,7%
1,7%
0,0%
0,0%
1,7%
1,2%
1,7%
1,2%
1,2%
0,7%
0,0%
0,7%
1,4%
resulting ESF share of
23,1%
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL: POLÍTICA
DE COHESIÓN
SUBRÚBRICA 1b - COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL
POLÍTICA DE COHESIÓN: NIVEL GLOBAL DE ASIGNACIONES:
1. Inversión en crecimiento y empleo
Regiones menos
desarrolladas: 164.279 M€
EE.MM. que
reciben ayudas
del FC:
66.362 M€
Regiones en transición:
31.677 M€
Inversión en
crecimiento y
empleo:
313.197 M€
Regiones más
desarrolladas: 49.492 M€
32
Regiones
ultraperiféricas
1.386 M€
330 M€:
Acciones
innovadoras
(desarrollo
urbano
sostenible)
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL: POLÍTICA
DE COHESIÓN
SUBRÚBRICA 1b - COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL
POLÍTICA DE COHESIÓN: NIVEL GLOBAL DE ASIGNACIONES:
2. Cooperación territorial europea
Cooperación
transfronteriza:
6.627 M€
Cooperación
interregional
: 500 M€
Cooperación
territorial
europea:
8.948 M€
33
Cooperación
transnacional:
1.822 M€
REPARTO FONDOS ESTRUCTURALES
2014-2020
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Se incluye un reparto indicativo dela dotación adicional para España con flexibilidad para su
reasignación.
34
Participación CCLL en FEDER 2014-2020
 FEDER, tramo AGE, va a reservar una cantidad similar
al periodo anterior para CCLL
 1.481,3 millones de euros
 Varias fórmulas de programación:
-- URBAN
-- Convocatorias para proyectos integrados
-- Convocatorias para proyectos singulares EBC
 Además, dentro de su tramo, las CCAA pueden
destinar parte de sus fondos FEDER a CCLL
 El FSE no ha decidido aún nada al respecto
35
ASIGNACION FEDER TRAMO LOCAL
FEDER
Extremadura
Andalucia
C-La Mancha
Murcia
Canarias
Melilla
Galicia
Ceuta
Com. Valenciana
Asturias
Castilla y Leon
Cantabria
Baleares
La Rioja
Aragon
Cataluña
Navarra
Pais Vasco
Madrid
España
112,6
540,0
103,2
61,9
109,6
4,9
163,3
4,7
121,2
15,2
59,2
5,6
19,5
3,0
13,7
73,1
4,1
14,3
52,1
1.481,3
36
Prioridades temáticas para CCLL 2014-2020
 Dentro del nuevo marco competencial resultante
 Intentando conseguir enfoques integrados y sostenibles
 Por supuesto , EBC (al menos el 50%)
 Pero también actuaciones relacionadas con los ámbitos del
Crecimiento inteligente, en especial Smart cities: promover
TIC, eficiencia energética, eficiencia en transporte urbano,
etc…
37
PROPUESTA
FONDO
FEDER
OBJETIVOS
TEMATICOS
URBAN
PROYECTOS
CUANTIA
INTEGRADO
980 M€
(740 + 240 EBC)
FSE
FEDER
INTEGRADO
PROY EBC
ACTUACIONES
SINGULARES
50 M€
501 M€
ALTERNATIVO
INSTRUMENTO EFICIENCIA INTEGRADO
FINANCIERO
ENERGETICA ACTUACIONES
SINGULARES
38
TIPOLOGIA DE PROYECTOS
 INTEGRADOS DE REGENERACION
URBANA CON UN 25% DE GASTO EN
ECONOMIA BAJA EN CARBONO:
 REGENERACION URBANA
 SMART CITIES
 EBCARBONO
 SINGULARES EN ECONOMIA BAJA EN
CARBONO
39
CALENDARIO
PROVISIONAL
Octubre 2013
Noviembre 2014
Aprobación de
Reglamentos
Aprobación POs
por la COM
Mayo 2014
Febrero 2014
AA Y/O POs
PO + Eval. Ex
Ante + RIS
(+4 meses) (+3 meses)
(+6 meses)
40
¡Gracias!
“A way of making Europe”
41
www.dgfc.sepg.minhap.gob.es
BIBLIOGRAFÍA
 Estrategia Española de sostenibilidad urbana y local.
Año 2011. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y
Marino y Ministerio de Fomento.
42

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