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SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL
DIRECCION GENERAL DE ATENCION AL CAMBIO CLIMATICO
EN EL SECTOR AGROPECUARIO
Componente Atención a Desastres
Naturales en el Sector Agropecuario y
Pesquero
Octubre de 2014
Ante la actual incertidumbre que
genera el cambio climático, el
Gobierno Federal ha impulsado
una administración financiera,
preventiva y responsable que
permite enfrentar afectaciones
provocadas por los desastres
naturales.
Las actividades
agropecuarias,
presentan mayor
vulnerabilidad ante la
presencia de desastres
naturales.
La atención a los efectos
provocados por
desastres naturales en
el sector agropecuario
se ha consolidado como
una Política de Estado.
Esquemas de
Seguros
CATASTRÓFICOS
2
Para su operación, el Componente Atención a Desastres Naturales
(CADENA) cuenta con 2 mecanismos, a saber:
SEGURO CATASTRÓFICO (Opera en tiempos límite ene-may)
• Se transfiere el riesgo a los agentes financieros especializados (empresas privadas y/o de
Agroasemex).
• A solicitud de los Gobiernos Estatales, o cuando el Gobierno Federal protege su participación a
través del aseguramiento público.
• Se asegura la participación federal y estatal de los apoyos y se potencia el presupuesto
público.
2 mecanismos
• A través de esquemas de seguro Paramétricos o Tradicionales.
APOYOS DIRECTOS (Opera en tiempos límite de reglas de
operación todo el año)
• Donde no se hubiesen contratado cobertura de seguros catastróficos, o bien, donde se
complemente con las coberturas contratadas (municipio, tipo de cultivo/especie animal,
contingencias cubiertas).
• El Gobierno del Estado deberá de realizar la gestión de los apoyos al Componente.
3
Gobiernos
Estatales
Productores
Seguros
CATASTRÓFICOS
4
Productores de bajos ingresos sin acceso al Seguro Comercial de acuerdo a los
siguientes criterios:
Elegibilidad
Desastres Naturales
a)Fenómenos Hidrometeorológicos (2003-2014)
i. Sequía
ii. Helada
iii. Granizada
iv. Nevada
v. Lluvia torrencial
vi. Inundación significativa
vii. Tornado
viii. Ciclón
b)Fenómenos
2014):
i.
ii.
iii.
iv.
Geológicos (a partir de 2011-
Terremoto
Erupción Volcánica
Maremoto
Movimiento de ladera
-
Productores de cultivos anuales de hasta 20 has.
de Temporal y Riego.
-
Productores de cultivos frutales, café o nopal de
hasta 10 has. de Temporal y Riego.
-
Productores Pecuarios con un hato ganadero de
hasta 60 U.A.
-
Productores Pecuarios con un hato ganadero
estabulado de hasta 20 U.A.
-
Productores Pesqueros y Acuícolas hasta 1
embarcación; Hasta 2 has. de acuacultura o 2
unidades acuícolas.
5
MONTOS DE APOYOS
- Anuales de Temporal 1,500 $/ha.
- Anuales de Riego 2,500 $/ ha.
- Frutales, Café o Nopal de Temporal y Riego
2,500 $/ha.
- Pecuarios (Suplemento Alimenticio) 600 $/ua.
- Pecuarios (Muerte) 1,500 $/ua.
- Pecuarios (Ganado Estabulado) 600 $ua.
- Pesca 10,000 $/embarcación
- Acuícola 8,000 $/ha y uac.; 1,000 $/uac*.
*/ Cultivo de moluscos
6
Apoyos
Directos
Atención a
productores sin
acceso al seguro
(2003 – 2014)
Para todos
los municipios
Mpios. alta y muy
alta marginación
Seguro
En
coparticipación Catastrófico
SAGARPA/Gobiernos
Estatales
Resto de los
municipios
60% Federal
40% Estatal
90% Federal
10% Estatal
80% Federal
20% Estatal
Costo de la prima
35%
Atención a
productores
con acceso al
seguro
En
coparticipación
SAGARPA/Productores
Transferencia
recursos
AGROASEMEX
de
a
Productores
Agrícolas
Productores
Ganaderos
Seguro para promover la
reconversión productiva
(2014)
Seguro para proteger la
disponibilidad de pasto
en los agostaderos
(2012-2014)
Aportación
de SHCP
65%
1/3
Aportación
del Productor
2/3
Aportación del
CADENA
Costo de la prima
25%
75%
Aportación
del productor
Aportación
del CADENA
7
Ejemplo: Reconversión productiva
Productores con más de 20 hectáreas
CULTIVO Y TIPO CICLO
TRIGO RIEGO
ESTADO
SUBSIDIO A LA PRIMA DEL SEGURO
IMPORTE DE PRIMAS (PESOS)
SUMA
GOB.
ASEGURADA
ASEGURADO FEDERAL
(PESOS)
TOTAL
65%
(SHCP)
35%
O.I.
SINALOA
14,000.0
262.9
141.6
404.5
CÁRTAMO RIEGO O.I.
SINALOA
8,000.0
776.9
418.3
1,195.2
SOYA RIEGO
P.V.
SONORA
10,000.0
712.1
383.4
1,095.5
CÁRTAMO RIEGO O.I.
SONORA
12,200.0
805.1
433.5
1,238.5
Productores con menos de 20 hectáreas
CULTIVO Y TIPO CICLO
ESTADO
RECONVERSIÓN PRODUCTIVA
IMPORTE DE PRIMAS (PESOS)
SUMA
GOB.
GOB.
ASEGURADA
ASEGURADO FEDERAL FEDERAL
(PESOS)
TOTAL
22%
(SHCP) (SAGARPA)
35%
43%
TRIGO RIEGO
O.I.
SINALOA
14,000.0
87.6
141.6
175.3
404.5
CÁRTAMO RIEGO
O.I.
SINALOA
8,000.0
259.0
418.3
517.9
1195.2
SOYA RIEGO
P.V.
SONORA
10,000.0
237.4
383.4
474.7
1095.5
CÁRTAMO RIEGO
O.I.
SONORA
12,200.0
268.4
433.5
536.7
1238.5
8
9
Presupuesto Ejercido 2003-2013 y aprobado 2014
(Millones de pesos)
3,000
PARTICIPACION DE UN MAYOR NUMERO DE ASEGURADORAS Y ESQUEMAS DE SEGURO
2,816
2,655
2,496
COPARTICIPACIONES
2,500
MOVILIDAD DE INDEMNIZACIONES
2,000
COMPLEMENTARIEDAD DE AD VS SAC
CULTURA DE RIESGO
1,500
1,000
880
747
1,343
1,000
739
655
750
48.2 (al 04 de Sept)
529
500
195
74
0
2
2003
217
19
2004
2005
301
315
219
203
88
193
250
2006
2007
2008
87
2009
APOYOS DIRECTOS
2010
2011
2012
2013
2014*
SAC
Fuente: SAGARPA
PEF 2014: 3,950 mdp de SAGARPA y 93.7 mdp de Agroasemex; De los cuales 3,150 mdp se canalizan al seguro catastrófico (2,750 mdp Productores de bajos
ingresos y 450 mdp para productores comerciales) y 750 mdp para el componente de apoyos directos.
*/ Proyectado
10
13.22
SUPERFICIE ASEGURADA
(Millones de Ha.)
12.04
12.00
14.00
9.59
12.00
10.00
8.04
8.03
10.00
6.61
8.00
5.62
8.00
6.00
6.00
4.00
2.26
2.41
4.00
1.49
2.00
0.10
0.00
2.00
0.30
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
GOB. ESTADO
0.10
0.30
0.38
1.41
1.04
3.58
4.00
6.35
6.13
7.02
9.50
10.05
SAGARPA
0.00
0.00
1.11
0.85
1.37
2.05
2.61
1.70
1.90
2.57
2.54
0.00
TOTAL
0.10
0.30
1.49
2.26
2.41
5.62
6.61
8.04
8.03
9.59
12.04
10.05
0.00
11
UNIDADES ANIMAL ASEGURADA
(Millones de U.A.)
14.00
12.00
10.98
10.12
10.00
10.00
8.00
6.85
8.00
6.00
4.00
3.46
4.10
4.16
6.00
4.23
4.00
1.24
2.00
2.00
0.26
0.00
12.00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
PRODUCTORES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.98
3.41
5.41
GOB. ESTADO
0.26
0.31
0.73
0.68
1.12
1.57
2.46
3.09
4.35
SAGARPA
0.00
0.93
2.73
3.43
3.04
2.66
3.41
3.62
1.22
TOTAL
0.26
1.24
3.46
4.10
4.16
4.23
6.85
10.12
10.98
0.00
12
NÚMERO DE ESTADOS ASEGURADOS
(2003-2014)
35
32
32
30
30
29
30
27
27
26
28
25
23
25
20
18
20
20
19
21
17
15
10
7
3
5
1
1
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
AGRÍCOLA
2009
2010
2011
2012
2013
2014
PECUARIO
13
PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS EN EL SEGURO AGRÍCOLA
100%
100%
88%
90%
85%
81%
80%
70%
62%
54%
60%
56%
46%
50%
44%
38%
41%
41%
45%
39%
19%
20%
10%
55%
51% 49%
40%
30%
61%
59%
59%
15%
12%
0%
0%
2003
2004
2005
2006
2007
AGROASEMEX
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
EMPRESAS PRIVADAS
14
PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS EN EL SEGURO PECUARIO
100%
100%
92%
92%
85%
84%
90%
80%
75%
80%
70%
60%
60%
49%
50%
34%
40%
25%
30%
16%
20%
10%
26% 25%
15%
14%
8%
0%
0%
0%
0%
0%
8%
0%
6%
7%
0%
0%
2006
2007
2008
2009
AGROASEMEX
2010
2011
2012
EMPRESAS PRIVADAS
FCNOG
2013
2014
15
PORTAFOLIO DE ASEGURAMIENTO AGROPECUARIO
CATASTRÓFICO 2014
10.04 Millones de Hectáreas; 30 Estados
Inversión Total
(Beneficiario preferente: Gobierno del Estado)
12.04 millones de hectáreas en 2013; 32 Estados
(Beneficiario preferente: Gobierno del Estado 9.50 Mill. y Gobierno Federal 2.54 Mill.)
Aportación en primas:
Federal:
2,654.9MDP
Estatal:
495.1 MDP
Productores: 80.7 MDP
Suma Asegurada: 23,807.7 MDP
Federal: 1,962.8 MDP
Estatal: 416.3 MDP
10.98 Millones de Unidades Animal; 28 Estados
 Cultivos cíclicos y frutales
 Suma Asegurada: 17,359.8 MDP
(Beneficiario Preferente: Gobierno del Estado 4.35 Mill., Gobierno Federal 1.22 Mill. y
Productores 5.41 Mill.)
10.12 Millones Unidades Animal en 2013; 25 Estados
(Beneficiario Preferente: Gobierno del Estado 3.09 Mill., Gobierno Federal 3.62 Mill. y
Productores 3.41 Mill.)
Aportación en primas:
 Ganado Bovino: 98.4%
Federal:
692.1 MDP
Estatal:
78.8 MDP
Productores: 80.7 MDP
 Ganado Ovino: 1.2%
 Ganado Caprino: 0.4%
 SUMA ASEGURADA: 6,447.9 MDP
16
PORTAFOLIO DE ASEGURAMIENTO AGROPECUARIO
CATASTRÓFICO 2014
Primavera-Verano
7.65 Mill. de has.
29 Edos.
Otoño-Invierno
1.08 Mill. de has.
18 Edos.
Aseguramiento 2014
Aseguramiento
10.04 millones de hectáreas
2014
10.04 millones 10.98 millones de unidades animal
de hectáreas
10.98 millones
de unidades
animal
Frutales
1.30 Mill. de has.
22 Edos.
Pecuario
Gobierno de los Estados
5.58 Mill. de u.a.
21 Edos.
Pecuario
Productores
(CNOG)
5.40 Mill. de u.a.
14 Edos.
17
DESTINO DE APOYOS
75,80%
2,80%
21,20%
0,20%
Pago de deudas
Ahorro
Actividad productiva
Gastos Familiares
Los beneficiarios destinan el apoyo principalmente a su actividad
productiva. Esto confirma que el Programa apoya de manera
significativa a los productores y a la vez les permite mantenerse en su
actividad productiva.
18
GRADO DE MARGINACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
El programa a través del Seguro Agropecuario Catastrófico está
llegando a la población más vulnerable, aquella que se encuentra
principalmente en los municipios marginados y muy marginados.
8,40%
18,40%
17,00%
20,00%
Muy alto
36,30%
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
19
Reconversión productiva y municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre
Concepto de Apoyo
Pequeños
Productores
Otros Productores
Reconversión productiva
Cobertura : Municipios en Productores < 20 has:
Productores >= 20 has:
Ahome y E l fuerte en
S ina loa
y
Ála mos
y 2/3 de la aportación del 1/3 de la aportación del
productor en el marco de la productor en el marco de la
Hua ta ba mpo en S onora .
prima
del
Todos los cultivos, excepto agropecuario
En operación
a partir del
2014
horta liza s,
1
fruta les,
seguro prima
del
agropecuario
seguro
soya ,
2
ma íz y frijol
Apoyo en 405 municipios del
sistema nacional para la Productores < 20 has:
cruzada contra el hambre
Productores >= 20 has:
3
2/3 de la aportación del
productor en el marco de la
Productores de maíz, frijol, prima
del
seguro
arroz, trigo, amaranto y agropecuario
canola.
1/3 de la aportación del
productor en el marco de la
prima
del
seguro
agropecuario
1 excepto aquellos que siembren entre el 15 de enero y 15 de febrero
2 excepto aquellos que siembren entre el 1° de octubre y el 15 de noviembre
3 excepto aquellos municipios considerados en la Reconversión Productiva
20
Conclusiones
1. Evolución de un esquema de ayuda Ex-post a un esquema de transferencia de
riesgos disminuyendo el costo fiscal.
2. Diferenciación de políticas públicas por tipo de productor, otorgando subsidios
de manera progresiva para quien menos tiene (productores de bajos ingresos)
3. Uso de seguros indexados y satelitales, desarrollados por el sector público
(cubre el costo de investigación y aprendizaje) y empleados actualmente por el
sector privado lo cual ha permitido ampliar la cobertura de aseguramiento
agropecuario en el país.
4. Inducción a los Gobiernos Estatales a participar en los esquemas de
aseguramiento cubriendo la participación de los productores de bajos ingresos
y corresponsabilidad de los medianos y grandes productores aportando al
costo de las primas.
5. Certidumbre a aseguradoras nacionales, así como a los reaseguradores
internacionales que ofrecen este servicio con reglas bajo la luz que brindan
21
confianza.
Conclusiones
6. Participación de los propios productores en la operación de los mecanismos de
aseguramiento (SECA-CNOG).
7. Capacitación, asesoría y acompañamiento a los actores con la participación de
expertos de organismos internacionales para aprender de logros y errores de
los esquemas de aseguramiento internacionales.
22

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