Diapositiva 1

Report
Tenencia de la tierra en Perú
Evolución y desafíos
Fernando Eguren
Seminario Latinoamericano de Políticas
Agraria e Fundiaria
Sao Paulo, octubre 23-24, 2013
Perú. Las regiones
naturales:
- Costa
- Sierra
- Amazonía
Antes de la reforma agraria
• Antes de la reforma agraria (1969): distribución
bipolar de las tierras, latifundios-minifundios.
Además, comunidades campesinas. Herencia
colonial y de la primera fase republicana.
• La reforma agraria fue posible por:
fortalecimiento de las ciudades, desarrollo de los
mercados rurales, movimientos campesinos
(modernizadores) y contexto político regional
(revolución cubana).
La Reforma Agraria *
• Antecedentes de la reforma agraria (1957, 1962,
1964, 1969)
• Ejecución de la reforma agraria: 1969-1975
• Características de la reforma agraria:
– Fue un proceso muy rápido y dirigido por un gobierno
militar
– El organismo ejecutor fue la Dirección General de
Reforma Agraria, dependiente del Ministerio de
Agricultura
– Fueron expropiados todos los latifundios, y muchas
unidades agropecuarias medianas
La Reforma Agraria**
- Las haciendas fueron reemplazadas por
cooperativas agrarias de producción y sociedades
agrícolas de interés social
- Se restringió el mercado de tierras
- Se prohibió la conducción indirecta
- Se prohibió que sociedades mercantiles sean
propietarias de tierras
- Se crearon empresas estatales de comercialización
de alimentos y controles a los precios
- El Estado asumió el control del agua
La Reforma Agraria ***
Aspectos negativos de la reforma agraria
- Destrucción de sistemas de riego y otra
infraestructura
- Eliminó al empresariado agrario mediano
- Emigración de personal técnico
- Modelo cooperativo fue impuesto de arriba abajo
- Escaso apoyo técnico
- Instituciones de productores fueron
desmanteladas (centros de investigación)
Post Reforma Agraria
• Cambios en la orientación política (1977…)
• Las cooperativas se disolvieron en parcelas
familiares
• Desorden de titulación
• Cambios legislativos liberales
• Políticas neoliberales estimulan la reconcentración de la propiedad de la tierra
• Programas de titulación de tierras
Perú. Número de UA en 1994 y 2012
Fuente: III y IV CENAGRO
Perú. Número de UA en cuatro décadas
2,213,506
1,745,773
1,540,892
1,390,324
1972
1984
1994
2012
Mecanismos de reconcentración de tierras
• Mercado de tierras
• Transferencia de las ex cooperativas
agroindustriales azucareras
• Control del agua
• Compra directa al Estado
• Nuevas tierras en proyectos de irrigación
• Industrias extractivas (mineras, hidrocarburos,
maderas)
Perú: Distribución de las tierras de cultivo*
en la costa. Porcentajes
UA por tamaño
Menos de 3
3 a 10
10 a 50
50 a 100
100 a 500
500 a 1,000
1,000 a 3,000
Más de 3,000
Total
Total
Superficie
14.4
26.5
15.2
2.6
4.8
2.4
9.3
24.7
100
1’385,310
Fuente: IV Cenagro 2012.
*Incluye tierras cultivadas y por cultivar en 2013
UA
68
25.8
5.6
0.3
0.2
0.04
0.06
0.05
100
350,500
Perú. Evolución de la estructura de tenencia de
la tierra en la costa
Fuente: Comunicación personal de Marisa Remy, 07/10/2013
Rasgos de la concentración en el Perú
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Proceso principalmente costeño
Se concentra tierra y agua
Capitales nacionales principalmente, o asociados
Básicamente propiedad
Latifundismo corporativo
Orientados a la exportación
Gestión y tecnologías modernas
Monocultivo o portafolio reducido
Una misma firma en diversos valles
Translatinas
Problemas de la concentración de la tierra
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Regreso a una estructura bipolar en la posesión de la tierra
Concentración de poder económico regional / nacional
Dificulta gobernanza de la tierra y del agua
Concentración de poder político territorial (gamonalismo siglo
XXI)
Compite con seguridad alimentaria (exportación,
monocultivo)
Subsidios disfrazados (tributación, legislación laboral, tierras)
Externalidades negativas (ambientales, sociales)
Condiciones laborales deficientes (trabajo precario)
Modernización agrícola poco sostenible
Desplazamiento agricultura familiar
Conflictos en los espacios rurales
por tierra y agua
• Industrias extractivas: minería (incluyendo la
artesanal; hidrocarburos)
• Obras de infraestructura (hidroenergía,
carreteras)
• Ocupación de tierras eriazas (en proyectos de
irrigación)
Conflictos sociales por tipo (223, set. 2013)
Mayoría de conflictos son
socioambientales
Fuente: Defensoría del Pueblo
Mayoría de conflictos
socioambientales: minería
Perú. UA por régimen de tenencia
Unidades agropecuarias
EN PROPIEDAD
Tamaño de las UA
Total de UA con tierras
Total de parcelas
TOTAL
Con título registrado
Con título no registrado
Sin título y en trámite de
titulación
Sin título ni en trámite de
titulación
Comunero
Arrendatario
Posesionario
Otro
Número
%
2,213,506
5,191,655 100.0
3,803,864 73.3
1,082,792 20.9
425,694
8.2
Superficie
%
38,742,465
38,742,465 100.0
34,894,300
90.1
13,341,605
34.4
12,954,010
33.4
313,177
6.0
2,290,908
5.9
1,982,201
759,349
38.2
14.6
6,307,776
1,555,134
16.3
4.0
279,622
5.4
594,958
1.5
218,256
170,908
4.2
3.3
1,099,861
598,212
2.8
1.5
Titulación de comunidades campesinas
• BID-Programa de Titulación y Registro de Tierras desde 1996.
Concentrado en costa; luego incluye titulación de comunidades
campesinas y comunidades nativas de la selva. (Dilema: tierra o
territorio)
• Cofopri (Ministerio de Vivienda; descentralizado)
• Ministerio de Agricultura (2012)
• Total de comunidades reconocidas (7,538); tituladas, el 84%
(comunidades campesinas) y el 87% de las comunidades nativas.
• Pero:
– el 61.5% de las campesinas no tienen base gráfica catastral
– el 93.3% de las nativas no se encuentran georreferenciadas.
– Por tanto, el 72.7% (5,483) no tiene cómo acreditar su derecho
de propiedad.
Problemas de titulación
•
•
•
•
•
Falta de documentación (pequeña agricultura)
Atomización de la tenencia
Corrupción
Debilidad institucional (PETT, Cofopri, Minagri)
Formas de propiedad no occidentales
(comunidades campesinas, comuniades
amazónicas)
• Traslape de derechos
Observatorio de derechos sobre la tierra
• www.observatoriotierras.info
– Información diaria
– Seguimiento de normas
– Seguimiento de conflictos
– Análisis de leyes y reglamentos
– Alianzas regionales
– Denuncias
GRACIAS
Puno, Cajamarca y Áncash presentan el mayor número de Parcelas
(36% de Parcelas)
Departamento
Número de
Parcelas
Censo 2012
Total
Puno
Cajamarca
Áncash
Cusco
Junín
Ayacucho
La Libertad
Piura
Apurímac
Huancavelica
Huánuco
Lima
Arequipa
Amazonas
San Martín
Loreto
Lambayeque
Pasco
Ica
Tacna
Moquegua
Ucayali
Tumbes
Madre de Dios
5 136 043
Censo 20121/
807 979
532 432
503 966
464 453
321 903
310 501
267 103
259 115
240 388
219 051
207 362
167 597
139 310
133 769
118 301
95 646
85 728
73 448
47 737
45 222
44 440
31 707
10 938
7 947
Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
23
Perú. Número de UA por tamaño, según región
natural - 1994 - 2012
Fuente: III y IV CENAGRO
Perú: Superficie total y superficie agropecuaria
Evolución de la superficie agropecuaria
Superficie agrícola según riego y secano
Perú. Número de unidades agropecuarias
Perú. Número de UA por región natural
Fuente: IV CENAGRO. 2012
UA por departamentos (miles)
Fuente: IV CENAGRO. 2012
Perú. UA por régimen de tenencia de las
parcelas
Tamaño de las UA
Número
2,213,506
Total de parcelas
TOTAL
Con título registrado
Con título no registrado
Sin título, en trámite
Sin título ni en trámite
Comunero
Arrendatario
Posesionario
Otro
5,191,655
3,803,864
1,082,792
425,694
313,177
1,982,201
759,349
279,622
218,256
170,908
En propiedad
Total de UA con tierras
%
Superficie
%
38,742,465
100.0
73.3
20.9
8.2
6.0
38.2
14.6
5.4
4.2
3.3
38,742,465
34,894,300
13,341,605
12,954,010
2,290,908
6,307,776
1,555,134
594,958
1,099,861
598,212
100.0
90.1
34.4
33.4
5.9
16.3
4.0
1.5
2.8
1.5

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