I WORKSHOP INTERNACIONAL SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA AMBIENTE

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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
I WORKSHOP INTERNACIONAL
SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA
PARA LA MINERIA ENERGIA Y MEDIO
AMBIENTE
FACULTAD DE GEOLOGIA , MINAS , METALURGIA Y CIENCIAS GEOGRAFICAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
Lima, octubre, 2001
FOCALIZACION
Política que introduce el enfoque selectivo para identificar benefic. de
Programas Sociales y mitigar situaciones de pobreza y carencias.
Escasez de Recursos
Existencia de grupos sociales receptores
RAZONES
MECANISMOS DE FOCALIZACION
INDICADORES
SOCIOECONÓMICOS
AREA
GEOGRÁFICA
Supuesto: Homogeneidad
Mapas de Pobreza
CARACT.SOCIOECON.
DE LAS FAMILIAS
Supuesto: Heterogeneidad
AUTOSELECCION
MAPAS DE POBREZA
PERMITEN CATEGORIZAR ESPACIALMENTE LA SITUACION DE POBREZA EN LOS
DIFERENTES AMBITOS GEOGRAFICOS DEL PAIS (Dptos, prov., distritos, centros poblados).
OBJETIVO: IDENTIFICAR LAS AREAS MAS PRIORITARIAS DE ATENCION
COMO HERRAMIENTA SE UTILIZA PARA:
- Implementar la Política Social
- Definir ámbitos de intervención
- Hacer más eficiente la priorización y asignación de recursos, orientado a los
grupos más vulnerables de la sociedad.
CONSTRUCCION DE LOS MAPAS:
INDICADORES: Existen distintos criterios
FUENTE DE DATOS: Los censos de población y vivienda, de talla escolar, etc.
COBERTURA: Departamental, provincial, distrital, centro poblado, etc.
EJEMPLOS DE MAPAS:
FONCODES, INEI, MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA (ESTRATEGIA DE LUCHA
CONTRA LA POBREZA EXTREMA), MEF
INDICADORES UTILIZADOS EN DIFERENTES MAPAS DE POBREZA
NIVEL PROVINCIAL
INDICADORES
Tasa Mortalidad Infantil
NIVEL DISTRITAL
FONCODES FONCODES FONCODES FONCODES
1992-93
1994-95
1995
2000
X
Tasa Niños que Trabajan
% PEA sin Profesión
Tasa Desnutrición Crónica
Tasa Analfabetismo
% Hog.Inasistencia Escolar
% Viviendas Inadecuada
% Hog. en Hacinamiento
% Viv. sin Serv. Agua Potab.
% Viv. sin Serv. de Desagüe
% Viv. sin. Serv. de Electric.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PRES
1996
MEF
2001
X
X
X
X
X
X
X
X
X
% Hog.Alta Depen.Económ.
*
Gasto Per Cápita del Hogar
X
X
X
% Pobl.Escolar Excedente
% Pobl. no Atend.Postas
Inaccesibilidad Vial
Fuente: Censo 1993 –INEI, Censo de Talla Escolar 1993-ME, ENNIV-94- Instituto Cuánto
X Dimensión geográfica
INEI
1996
*
Dimensión demográfica
*
MAPA DE POBREZA PROVINCIAL
1992-1993
MAPA DE POBREZA PROVINCIAL
1994-1995
NIVEL DE VIDA
MUY POBRE
POBRE
REGULAR
ACEPTABLE
Nº Indicadores = 1
Nº Indicadores = 11
CARACTERISTICAS DE LOS
MAPAS ACTUALES
- NO MANEJAN UN CONCEPTO EXPLICITO DE POBREZA
- SOLO MUESTRAN LA DIMENSION GEOGRAFICA DE LA POBREZA
- NO TIENEN UN SISTEMA DE ACTUALIZACIÓN
- EXISTEN VARIOS TIPOS DE MAPAS Y CRITERIOS DE ASIGNACION DE
RECURSOS.
- DISPERSION EN LA ACCION SOCIAL DEL ESTADO
- PROGRAMAS SOCIALES CON ERRORES DE FILTRACION ALREDEDOR DEL
50% EN EL AREA URBANA Y 25% EN EL AREA RURAL.
Propuesta de un Nuevo
Instrumento de Focalización
Ministerio de Economía
y Finanzas - 2001
CARACTERISTICAS DEL MAPA
PROPUESTO POR EL MEF
MANEJAR UN SOLO CONCEPTO DE POBREZA: LINEA DE LA POBREZA
MOSTRAR LA DIMENSION GEOGRAFICA Y DEMOGRAFICA DE LA POBREZA
DEBE SER UN MAPA DINAMICO Y QUE MUESTRE LA ACCION SOCIAL DEL
ESTADO Y DEL SECTOR PRIVADO EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
SE ESPERA QUE ESTE INSTRUMENTO SEA UNIVERSALMENTE ACEPTADO POR
TODOS LOS SECTORES COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACION
METODOS PARA MEDIR LA POBREZA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
LINEA DE LA POBREZA (LP)
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
METODO INTEGRADO
INDICES DE FOSTER-GREER-THORBECKE (FGT)
INDICE DE DASARROLLO HUMANO (IDH)
INDICE DE POBREZA HUMANA (IPH)
LINEA DE LA POBREZA(LP)
POBREZA EXTREMA : HOGARES CUYOS INGRESOS O GASTOS NO CUBREN UNA
CANASTA BASICA DE ALIMENTOS –CBA-.
POBREZA TOTAL : HOGARES CUYOS INGRESOS O GASTOS NO CUBREN EL COSTO
DE UNA CANASTA BASICA DE CONSUMO (ALIMENTOS+NO ALIMENTOS) -CBC-.
JUSTIFICACION EN EL USO DEL GASTO
- EL BIENESTAR SE PUEDE MEDIR A TRAVES DEL GASTO (CONSUMO )
- FRENTE AL INGRESO, EL GASTO ES MAS ESTABLE EN EL TIEMPO
- A TRAVES DEL GASTO SE CONOCE EL DEFICIT DE CONSUMO DE LOS POBRES
- ESTE DEFICIT DE CONSUMO SE PUEDE USAR COMO REFERENTE PARA LOS
REQUERIMIENTOS DE GASTO E INVERSION SOCIAL ADICIONAL
- CON EL GASTO SE PUEDE CONOCER LA INCIDENCIA, BRECHA Y SEVERIDAD
DE LOS POBRES (INDICES FGT) ASI COMO NIVELES DE DESIGUALDAD
PROPUESTA METODOLOGICA
IMPUTAR GASTOS PER CAPITA A LOS HOGARES DEL CENSO MEDIANTE UN
MODELO ECONOMETRICO ESTIMADO EN BASE A LA ENCUESTA DE
HOGARES DEL IV TRIMESTRE DE 1997
FUENTES DE INFORMACION
- IX CENSO DE POBLACION Y IV DE VIVIENDA, 1993 (INEI)
- ENAHO-IV-1997 (INEI)
METODOLOGIA
Gp = e xb
Ln Gp = X β  ε Donde: x variables comunes en Encuesta y Censo
Ln Gp=β0 + β1*NOASISTE + β2*SINNIVEL+ . . .+ β83*UCAYU + β84*UCAYR + ε
TOTAL: 84 variables exógenas, de las cuales 48 pertenecen a dptos. urbano-rural
RESULTADO: R2 ajustado = 76%
ESTUDIOS SIMILARES:
PERU: (INEI 1996) R2 ajustado = 57% promedio (23 variables comunes) por dptos.
ECUADOR: (BM 1999) R2 ajustado = entre 46% y 74% por áreas de trabajo
(48 variables comunes)
MODELO APLICADO A 4 410 157 HOGARES DEL CENSO
INDICES FGT
FGT
1

N
q

i 1

 LP  GP 


LP


Donde:
N=Población
Q=Nº Pobres
LP=Línea de la Pobreza (Costo Canasta)
GP=Gasto Per Cápita del Hogar
α=0  Incidencia de la pobreza
α=1  Brecha de la pobreza
α=2  Severidad de la pobreza
NIVELES DE POBREZA ESTIMADO PARA EL CENSO, SEGÚN DEPARTAMENTOS, 1993
Dptos.
Población
Total
TOTAL
Pobre
Pobre
Extremo
No
Pobre
TOTAL
100
19,6
57,9
42,1
Huancavelica
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
71,6
55,3
54,8
49,6
42,8
42,6
33,9
26,2
26,1
25,8
22,2
21,1
18,6
95,4
91,1
88,9
85,7
85,1
84,3
87,1
68,1
65,4
70,9
66,9
71,8
63,7
4,6
8,9
11,1
14,3
14,9
15,7
12,9
31,9
34,6
29,1
33,1
28,2
36,3
Apurímac
Puno
Huánuco
Ayacucho
Amazonas
Cajamarca
Ucayali
La Libertad
Ancash
Loreto
Pasco
Lambayeque
Dptos.
Piura
Junín
San Martín
Cusco
Moquegua
Ica
Tumbes
Madre de Dios
P.C. Callao
Arequipa
Lima
Tacna
Población
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
TOTAL
Pobre
Pobre
Extremo
17,8
17,8
16,8
14,6
8,9
7,0
6,6
5,3
5,0
4,3
4,3
1,5
66,8
65,1
66,6
65,6
50,7
47,7
46,9
42,8
35,8
35,7
32,4
21,4
No
Pobre
33,2
34,9
33,4
34,4
49,3
52,3
53,1
57,2
64,2
64,3
67,6
78,6
CONSTRUCCION DEL INDICE DE POBREZA DISTRITAL
Ai = Severidad de la Pobreza (FGT2) * Población
Indice de Pobreza

Ai
1818
 Ai
donde:
i = 1 a 1818 distritos
i 1
Valores del Indice de Pobreza está entre 0 y 1, donde:
0 = Sin Pobreza
1 = Máximo Nivel de Pobreza
RESULTADOS
INDICE DE POBREZA 2001 POR AREA DE RESIDENCIA, SEGÚN DEPARTAMENTOS
Dptos.
Total
Urbana
Rural
Nº Distritos
Indice
Nº Distritos
Indice
Nº Distritos
Indice
Total
1818
1.00000
671
0.36820
1147
0.63180
Amazonas
83
0.03098
25
0.00425
58
0.02672
Ancash
166
0.05558
47
0.01707
119
0.03851
Apurímac
80
0.04220
21
0.00713
59
0.03507
Arequipa
108
0.01384
59
0.00973
49
0.00411
Ayacucho
109
0.04411
31
0.01125
78
0.03286
Cajamarca
127
0.09575
6
0.01118
121
0.08458
Callao
6
0.01019
6
0.01019
Cusco
108
0.04168
22
0.00683
86
0.03485
Huancavelica
93
0.05548
14
0.00433
79
0.05114
Huánuco
74
0.06634
8
0.01146
66
0.05488
Ica
43
0.01262
23
0.00998
20
0.00264
Junín
123
0.04715
67
0.02109
56
0.02606
La Libertad
83
0.07243
29
0.02666
54
0.04577
Lambayeque
38
0.04209
25
0.02571
13
0.01637
Lima
171
0.08931
130
0.08626
41
0.00305
Loreto
47
0.03770
11
0.01591
36
0.02179
Madre de Dios
10
0.00127
2
0.00045
8
0.00082
Moquegua
20
0.00333
11
0.00287
9
0.00046
Pasco
28
0.01196
15
0.00466
13
0.00729
Piura
64
0.06165
38
0.03655
26
0.02510
Puno
108
0.11628
11
0.01648
97
0.09980
San Martín
77
0.02414
42
0.01355
35
0.01059
Tacna
26
0.00148
16
0.00131
10
0.00017
Tumbes
12
0.00334
9
0.00297
3
0.00036
Ucayali
14
0.01910
3
0.01031
11
0.00880
MAPA DE POBREZA DISTRITAL, 2001
MAPA DE POBREZA DISTRITAL, 1995
RESULTADOS
DE LA FOCALIZACION
DEL FONCODES
INVERSION EJECUTADA SEGÚN EL MAPA DE 1995
INVERSION EJECUTADA A NIVEL DE DISTRITOS POR AÑOS, SEGÚN NIVEL DE VIDA, 1991-1999
NIVEL DE VIDA
TOTAL
TOTAL
Pobre Extremo
Muy Pobre
Pobre
Regular
Aceptable
100.0
32.1
29.6
28.1
9.6
0.5
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
100.0
93.7
6.2
0.1
100.0
19.7
20.8
38.6
19.6
1.4
100.0
27.5
22.7
26.1
22.6
1.1
100.0
18.9
31.8
30.8
17.7
0.8
100.0
26.0
28.1
30.2
14.8
0.8
100.0
45.6
30.9
20.8
2.6
0.1
100.0
50.1
32.4
16.1
1.2
0.1
100.0
12.5
41.1
43.9
2.4
0.1
100.0
45.3
25.5
26.4
2.7
0.1
US$ 315,5*
US$ 506,5*
* No incluye Proyectos Especiales
** Incluye Proyectos Especiales
Fuente: Mapas de Inversión Social - FONCODES
Nota: Para este cuadro se ha utilizado el mapa de 1995
US$ 1 543,4**
EVOLUCION DE LA POBREZA
1985 - 2000
60
15.0
Nº de pobres
55
12.5
50
10.0
Tasa de
pobreza
45
7.5
40
5.0
1985
1
1991
2
1994
3
Fuente: ENNIV-1991,1994, 1997, 2000 Instituto Cuánto
1995
4
-
1996
5
1997
6
ENAHO-1985,1995,1996 INEI
2000
7
Millones de pobres
Pobres como % de la población total
TASA DE POBREZA Y NUMERO DE PERSONAS POBRES
Pobres extremos como %
de la población total
28
Nº pobres
extremos
26
24
5.5
22
4.5
20
Tasa de
pobreza
extrema
18
16
3.5
14
2.5
1985
1
1991
2
1994
3
Fuente: ENNIV-1991,1994, 1997, 2000 Instituto Cuánto
-
1995
4
1996
5
ENAHO-1985,1995,1996 INEI
1997
6
2000
7
Millones de pobres extremos
TASA DE POBREZA EXTREMA Y NUMERO DE POBRES
EXTREMOS
36
Tasa de
pobreza
no extrema
32
12.0
10.0
8.0
28
Nº de pobres
no extremos
24
20
6.0
4.0
1985
1991
1
2
1994
3
1995
4
1996
5
1997
6
2000
7
Millones de pobres no extremos
Pobres no extremos como %
de la población total
40
TASA DE POBREZA NO EXTREMA Y NUMERO DE
POBRES NO ExTREMOS
Nº DE PERSONAS POBRES SEGUN AREA DE RESIDENCIA
8.0
Area Urbana
7.0
6.0
Area Rural
5.0
4.0
3.0
1985
1
1991
2
1994
3
1995
4
1996
5
1997
6
2000
7
INCIDENCIA DE LA POBREZA SEGUN AREA DE RESIDENCIA
80
Area Rural
Tasa de pobreza (%)
Millones de personas pobres
9.0
70
60
50
Area Urbana
40
30
1985
1
1991
2
1994
3
1995
4
1996
5
1997
6
2000
7
%
60,0
PERU: PORCENTAJE DE LA POBLACION CON NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS (NBI), 1993-2000
56,8
TOTAL NACIONAL
CENSO 1993
50,0
ENNIV 2000
40,0
36,5
36,3
30,0
25,0
18,9
20,0
15,8
13,8
13,6
10,6
7,3
5,3
10,0
1,6
0,0
Población con alguna
NBI
Viv. con Caract.Físicas
Inadecuadas
Censo de Población y Vivienda de 1993, INEI
Viviendas con
Hacinamiento
Viviendas sin Desagüe
Hog.con Niños No
Asisten a C.E.
Encuesta Nacional de Niveles de Vida - ENNIV-2000, Instituto Cuánto
Hog. con Alta
Depend.Económica
PERU: % DE LA POBACION URBANA CON NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS (NBI), 1993-2000
%
100.0
80.0
AREA URBANA
CENSO 1993
ENNIV 2000
60.0
42.4
40.0
22.7
18.4
20.0
19.8
12.1
10.3
5.4
4.4
0.0
Población
1 con
alguna NBI
Viviendas
2
inadecuadas
Censo de Población y Vivienda de 1993, INEI
Hogares
3 con
hacinamiento
Viviendas
4 sin
desagüe
8.7
7.0
1.1
Hogares con
5
niños que no
van a C.E.
Encuesta Nacional de Niveles de Vida - ENNIV-2000, Instituto Cuánto
5.1
Hogares con
6
alta dependencia
económica
PERU: % DE LA POBACION RURAL CON NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS (NBI), 1993-2000
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
%
AREA RURAL
90.1
75.3
CENSO 1993
ENNIV 2000
61.8
46.2
50.0
40.0
30.0
40.4
25.0
22.7
22.0
18.8
11.0
20.0
10.0
2.4
0.0
Población
1 con
alguna NBI
Viviendas
2
inadecuadas
3 con
Hogares
hacinamiento
4
Viviendas
sin
desagüe
Hogares con
5
niños que no
van a C.E.
5.8
Hogares
con
6
alta dependencia
económica

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