1. Перспективы развития тарифного регулирования в сфере

Report
Перспективы развития
тарифного регулирования в
сфере тепло-, водоснабжения и
водоотведения
Федяков Александр Сергеевич
Начальник отдела
Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса
Москва, 2013
Тенденции
I. Переход на долгосрочное тарифное регулирование
 Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации
в части совершенствования регулирования тарифов в сфере
электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»:

Определение сроков или этапов перехода до 01.01.2016 к регулированию тарифов на основе
долгосрочных параметров;

Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при
переходе к
государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому
долгосрочному периоду регулирования;

Отказ от установления предельных индексов с 01.01.2016.
II. Повышение прозрачности тарифного регулирования
 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «Об утверждении
стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»;
 ГИС ЖКХ, Единая среда электронного регулирования;
 Совершенствование механизмов общественного контроля;
 Комплекс мер, направленных на информирование граждан.
III. Усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
 Бюджетная ответственность за изменение долгосрочных тарифов (ФЗ № 291-ФЗ);
 Возможность заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности
в сфере водоснабжения и водоотведения (ФЗ № 416-ФЗ);
IV. Стимулирование заключения концессионных соглашений
V. Совершенствование системы предоставления адресных субсидий населению
VI. Введение социальной нормы потребления коммунальных услуг
Основные изменения в НПА в части тарифного регулирования,
произошедшие в течение последнего времени
Теплоснабжение
Водоснабжение и водоотведение
Вступление в силу Основ ценообразования в
сфере теплоснабжения (постановление
Правительства РФ от 22.10.12 №1075)
Вступление в силу Основ ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения (постановление
Правительства РФ от 13.05.13 № 406)
Федеральный закон от 30.12.12 № 291-ФЗ
Регулирование на 2013 год
190-ФЗ «О теплоснабжении»
109 Постановление Правительства
Методика 20-э/2
Регулирование на 2014 год
190-ФЗ «О теплоснабжении»
1075 Постановление Правительства
Новые методические указания (в Минюсте России)
Методика 20-э/2*
416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
210-ФЗ «Об основах регулирования
организаций коммунального комплекса»
520 Постановление Правительства
Методика 47
* в части не противоречащей Федеральному закону
ППРФ «О государственном регулировании тарифов
в сфере ВС и ВО»
(от 13.05.2013 № 406)
520 Постановление Правительства*
Новые методические указания (в разработке)
Методика 47*
Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения
№ Нормативный правовой акт
1.
Приказ ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения» (находится на регистрации в Минюсте России)
Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении правил согласования решений
органов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности
инвестированного капитала или об отказе от применения указанного метода, предусматривающие в том
числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода
2. обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правила согласования долгосрочных
параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся
административными центрами субъектов Российской Федерации»
(находится на регистрации в Минюсте России)
Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении регламента открытия дел об
3. установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения»
(находится на рассмотрении в Минюсте России)
Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении перечня критериев согласования
федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов,
приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного
4.
максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядок определения факторов
инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению установленного в среднем
по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию
(мощность)» (приказ ФСТ России №73 от 03.04.13 – вступил в силу)
4
Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения
№
5.
Нормативный правовой акт
Проект приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета
затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы
отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов»
(Приказ ФСТ России от 12 апреля 2013 № 41 - вступил в силу)
6
Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Основы ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075», в части
переноса сроков изменения (индексации) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжени с 1 января на 1 июля
календарного года (внесено в Правительство Российской Федерации)
7.
Правила согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов) размеров необходимой
валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов
Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами
регулирования субъектов Российской Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую
деятельность, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории
одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных
на территории другого субъекта Российской Федерации
(Приказ ФСТ России от 22 февраля 2013 года № 42 – вступил в силу)
8.
Правила подготовки и предоставления заключения об отсутствии отрицательных тарифных последствий, возникающих в
результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон
(Приказ ФСТ России от 22 февраля 2013 года № 43 – вступил в силу)
9.
Методические указания по расчету предельной удельной необходимой валовой выручки источников тепловой энергии
(будут утверждены после вступления в силу приказа Минэнерго России, определяющего параметры
«альтернативной котельной»)
Нормативная правовая база тарифного регулирования в
сфере теплоснабжения
№
Нормативный правовой акт
10.
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации
теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования»
11.
Проект приказа Федеральной службы по тарифам об утверждении регламента взаимодействия органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (органа местного
самоуправления поселения или городского округа в случае его наделения законом субъекта Российской Федерации
полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) с регулируемыми
организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет» (разрабатывается)
Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере
водоснабжения и водоотведения
№
Нормативный правовой акт
1.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения»
2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере
водоснабжения и водоотведения»
3.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406» (разрабатывается)
4.
Проект приказа ФСТ России «Об утверждении правил согласования решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов о переходе к регулированию тарифов с
применением метода доходности инвестированного капитала и об установлении долгосрочных параметров регулирования
тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения
в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся
административными центрами
субъектов
Российской Федерации» (разрабатывается)
5.
Проект приказа ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения»
Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере
водоснабжения и водоотведения
№
Нормативный правовой акт
6.
Проект приказа ФСТ России «Об утверждении перечня критериев, учитываемых федеральным органом исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов при согласовании решения органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифа на услуги
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае, если
размер утверждаемого тарифа влечет превышение предельного индекса изменения тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, установленного указанным федеральным органом исполнительной власти» (разрабатывается)
7.
Приказ ФСТ России от 15.05.2013 № 129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органами
регулирования тарифов и правил заполнения таких форм». Приказ зарегистрирован
Минюстом России 25.06.2013 №
28876.
8.
Проект приказа ФСТ России «Об утверждении регламента предоставления информации, подлежащей раскрытию
организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение и органами
регулирования тарифов путем ее опубликования в сети Интернет»
Нормативная правовая база тарифного регулирования
в сфере водоснабжения
№
Нормативный правовой акт
Федеральной службе по тарифам
в срок до 01.05.2013 утвердить:
1
Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
в 4-месячный срок утвердить:
2
Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.
3
Правила согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся
административными центрами субъектов Российской Федерации.
4
Перечень критериев, учитываемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов при согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифа на услуги организаций, осуществляющих деятельность в
сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в случаях, когда размер утверждаемого тарифа влечет превышение предельного
индекса изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного указанным федеральным органом
исполнительной власти.
в 6-месячный срок утвердить:
5
Форму предоставления информации об определении базы инвестированного капитала для ведения его учета,
направляемой организациями в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляющими регулируемую деятельность в
этой сфере, в органы государственного регулирования тарифов.
9
Методы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения
Метод
Срок
регулирования
Сфера применения
При регулировании на 2014 год
ЗАТРАТЫ+
Индексация
1 год
Только для впервые регулируемых
или срок аренды имущества < 3 лет
5 лет
(3 года при первом Применяется по умолчанию
применении)
RAB
(По согласованию с
ФСТ России)
Производство: Nуст > 10 Гкал/ч
5 лет
Передача: протяженность сетей в 2-х
(3 года при первом трубном исчислении > 50 км
применении)
Концессионное соглашение
Не применяется для МУП и ГУП
СРАВНЕНИЯ
АНАЛОГОВ
5 лет
Производство: Nуст < 10 Гкал/ч
(3 года при первом
Передача: протяженность сетей в 2-х
применении)
трубном исчислении < 50 км
Исключение – 2014 год (соответствующий проект постановления находится в Минюсте России)
Целевая модель – переход на долгосрочное
регулирование к 01/01/2016
(федеральный закон от 30/12/2012 №291-ФЗ)
Федеральный закон № 291-ФЗ
1. Тарифы на основе долгосрочных параметров регулирования
устанавливаются в порядке, определенном Правительством
РФ, в т. ч. в виде формулы (порядка определения тарифов);
2. Поэтапный переход к регулированию на основе долгосрочных
параметров до 1 января 2016 года (график определяется
Правительством РФ);
3. Правительство РФ (ФСТ России) устанавливает предельный
индекс роста тарифов, учитываемый при переходе к
регулированию на основе долгосрочных параметров;
4. Средние по субъекту предельные уровни тарифов на
тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение
устанавливаются ФСТ России на каждый год до 2016 года.
Ориентировочные этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование
в сфере теплоснабжения
Группы организаций в сфере теплоснабжения
Сроки перехода к долгосрочному регулированию цен (тарифов)
№
п/п
2014
2015
2016
Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность)в режиме комбинированной
1.
выработки электрической и тепловой энергии
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии,
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки Индексация, Затраты+*
1.1.
Затраты+*
Затраты+*
электрической и тепловой энергии, мощностью ≥25 МВт
1.2.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
3.
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии,
RAB, Индексация,
производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки Индексация, Затраты+*,
RAB, Индексация,
Затраты+*,
электрической и тепловой энергии, мощностью <25 МВт
Затраты+*,
Теплосетевые организации
Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением > 500 тыс. человек и в
городах, являющихся административными центрами субъектов РФ
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Затраты+*
Затраты+*
Затраты+*
составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении.
Индексация,
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
Индексация, Затраты+*, Индексация, Затраты+*,
Затраты+*,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Сравнение
Сравнение аналогов
Сравнение аналогов
составляет < 50 км в 2-трубном исчислении
аналогов
Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность в городах с населением ≤ 500 тыс. человек и в городах, не являющихся
административными центрами субъектов РФ
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, Индексация, Затраты+*
Затраты+*
Затраты+*
составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении
Индексация,
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
Индексация, Затраты+*, Индексация, Затраты+*,
Затраты+*,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Сравнение
Сравнение аналогов
Сравнение аналогов
составляет < 50 км в 2-трубном исчислении
аналогов
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
Индексация, Затраты+*
(некомбинированная выработка)
Затраты+*
Затраты+*
3.1.
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии
Индексация, Затраты+*
(некомбинированная выработка), мощность которых составляет ≥10 МВт
RAB, Индексация,
Затраты+*
RAB, Индексация,
Затраты+*
3.2.
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии Индексация, Затраты+*,
(некомбинированная выработка), мощность которых составляет <10 МВт
Сравнение аналогов
RAB, Индексация,
Затраты+*, Сравнение
аналогов
RAB, Индексация,
Затраты+*,
Сравнение аналогов
RAB, Индексация
RAB, Индексация
Организации,
владеющие
концессионного соглашения
объектами
теплоснабжения
на
основании
RAB**, Индексация,
Затраты+*
* Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование тарифов;
в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов
составляет менее 3 лет.
** Только теплосетевые организации
Предельные индексы, применяемые при переходе на
долгосрочное тарифное регулирование
Теплоснабжение
Индекс, применяемый к ставке за энергию (I1):
I1 = Σ (ИЦТi х dTi) с учетом структуры топлива
Индекс, применяемый к ставке за мощность (I2):
I2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB}
Водоснабжение и водоотведение:
Индекс, применяемый к ставке за объем поданной
воды (отведенных сточных вод):
I1 = ИЦэ/э
I2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB}
Ключевые особенности проекта Основ ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения:
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406

Метод индексации:
В величину нормативной прибыли включаются расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые на основе
утвержденных инвестиционных программ регулируемых организаций и экономически обоснованные расходы из прибыли
(без ограничения по уровню нормативной прибыли).

Метод экономически обоснованных расходов (затрат):
Величина нормативной прибыли не может превышать 7 % от суммы включаемых в необходимую валовую выручку
расходов.
Плата за подключение:
 Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается
установление льготной платы за подключение (технологическое присоединение);
 Плата за подключение устанавливается индивидуально в случае, если подключаемая нагрузка превышает
10 куб. м. час;
Общие особенности:
 Установление предельных индексов изменения тарифов до 2016 года;
 Расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) учитываются в размере не более 2% от необходимой
валовой выручки для гарантирующей организации;

Переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и долгосрочных
параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения
и (или) водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек согласовываются с Федеральной службой по
тарифам;
Концессионная плата
15
Стандарты
раскрытия
информации в сфере
тепло- и
водоснабжения
Перечень нормативных правовых актов
• Стандарты
раскрытия
информации
теплоснабжающими
организациями,
теплосетевыми
организациями,
органами
регулирования;
• Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и
водоотведения
• Изменения, которые вносятся в постановление Правительства
Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 1140 «Об утверждении
стандартов раскрытия информации организациями коммунального
комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими
деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии».
Стандарты раскрытия информации от 30.12.2009 № 1140
Водоснабжение и
водоотведение
Производство тепловой энергии
В связи с принятием отраслевых федеральных
законов «О теплоснабжении» и «О водоснабжении
и
водоотведении»
стандарты
раскрытия
информации также будут утверждаться по
отраслевому принципу.
Стандарты раскрытия информации в сфере
теплоснабжения
Регулируемые
организации
Органы
регулирования
Передача тепловой энергии
Наиболее значительным нововведением
«новых»
стандартов
раскрытия
информации станет раздел о раскрытии
информации органами регулирования, а
также
раскрытие
регулируемыми
организациями тарифной заявки в момент
подачи документов на регулирование.
Стандарты раскрытия информации в сфере
водоснабжения и водоотведения
Регулируемые
организации
Органы
регулирования
Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями,
органами регулирования
Регулируемые организации
раскрывают информацию:
а)
На официальном сайте органа исполнительной
власти в области регулирования тарифов
в сети Интернет / официальном сайте органа
местного самоуправления в сети Интернет
и (или)
На ином официальном сайте в сети Интернет,
определяемом Правительством Российской
Федерации
б)
Путем предоставления информации на основании
письменных запросов потребителей
Органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации /
Органы местного самоуправления:
На официальном сайте органа регулирования
субъекта Российской Федерации в области
регулирования тарифов в сети Интернет
в сети Интернет / официальном сайте органа
местного самоуправления в сети Интернет
а также
На ином официальном сайте в сети Интернет,
определяемом Правительством Российской
Федерации
Регулируемые организации в течение 10 дней с момента раскрытия информации на своем официальном сайте
в сети Интернет в течение 5 дней уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
с указанием адреса страницы в сети Интернет, на которой раскрыта информация.
Регулируемые организации
О ценах (тарифах) в сфере теплоснабжения, водоснабжения
В течение 30 от
принятия решения
Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности,
включая структуру основных производственных затрат
В течение 30 от
принятия решения
Основные потребительские характеристики регулируемых товаров и услуг и их соответствии
установленным требованиям
В течение 30 от
принятия решения
Инвестиционные программы и отчеты об их реализации
В течение 30 от
принятия решения
Наличие (отсутстви) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам, а
также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения
Ежеквартально
Условия, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и услуг
В течение 30 от
принятия решения
Порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий,
связанных с подключением
В течение 30 от
принятия решения
Информация о заявлении регулируемой организации на установление цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения, водоснабжения
За 10 дней до даты
подачи заявления
Способы приобретения, стоимость и об объемы товаров,
необходимых для производства регулируемых товаров
В течение 5 дней
после подачи
заявления
Общая информация о регулируемой организации
На постоянной
основе
Стандарты раскрытия информации
органами регулирования
Органы регулирования
Общая информация об органе регулирования, в том числе режим работы
Перечень организаций, в отношении которых орган осуществляет регулирование
На постоянной
основе
Дата, место, время заседаний коллегии
по рассмотрению дел об установлении тарифов
за 3 дня до
проведения
коллегии
Принятые решения,
в том числе протокол заседания правления
в течение 5 дней с
момента принятия
решения
Введение социальной нормы потребления в сфере водоснабжения
и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 1650-р
"Об утверждении комплекса мер, направленных на переход к установлению
социальной нормы..."
• Низкая доля платы за услуги ВС и ВО в общей
структуре платежа;
• Невысокий объем перекрестного субсидирования
между потребителями;
• Уже
достигнуто
значительное
сокращение
потребления;
Введение социальной нормы потребления в сфере ВС и ВО не
приведет к снижению социального напряжения, связанного с
ростом тарифов!
Более того, введение СН ухудшит положение потребителей,
получающих субсидии в настоящее время.
Комплекс мер, направленных на переход к установлению
социальной нормы потребления коммунальных услуг
1. Внедрение
социальной
нормы
потребления
в
сфере
электроэнергетики (2013 год – пилотные регионы, 2014 –
повсеместно);
2. Подготовка предложений о порядке предоставления мер
социальной поддержки отдельным категориям граждан, для
которых должны предусматриваться особенности расчета
величины социальной нормы потребления;
3. Внедрения социальной нормы потребления в сфере водоснабжения
и водоотведения (2014 год – пилотные регионы, 2015 –
повсеместно);
4. Подготовка предложений по оптимизации порядка предоставления
субсидий, компенсаций и льгот в связи с введением социальной
нормы потребления коммунальных услуг;
5. Внесение предложений о целесообразности введения социальной
нормы потребления коммунальных услуг в сфере тепло- и
газоснабжения.
Госсовет РФ 31 мая 2013
Задачи Правительства Российской Федерации:
• Доведение к 2016 году объема частных инвестиций до уровня
не менее 50 % от общего объема инвестиций;
• Передача к 2016 году частным операторам на основе
концессионных соглашений объектов всех
неэффективных ГУПов и МУПов;
• Снижение к 2018 году до нормативного уровня потерь
коммунальных ресурсов при их транспортировке по сетям;
• Снижение к 2017 году не менее чем в 1,5 раза количества
аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и
распределении коммунальных ресурсов;
• Совершенствование механизмов социальной защиты
населения с низким уровнем доходов при оплате
жилищно-коммунальных услуг.
Госсовет РФ 31 мая 2013
Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации:
• Утвердить и разместить в сети «Интернет» графики
проведения конкурсных процедур по передаче в концессию
объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения,
находящихся в государственной и муниципальной
собственности в т. ч. в малых городах и населенных пунктах;
• Принять меры, направленные:
• на расторжение договоров с организациями, не
выполняющими обязательства по предоставлению ЖКУ;
• на недопущение роста задолженности в сфере ЖКХ;
• на организацию мониторинга качества ЖКУ;
• на обеспечение контроля за эффективностью инвестиционных
программ.
Сценарные условия функционирования экономики Российской
Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годов, разработанного Минэкономразвития России (апрель 2013)
Наименование
показателя
2014 год
2015 год
2016 год
ИПЦ
105,3
105,1
105,1
ИЦП
104,0
106,0
104,3
Природный газ
115,0
115,0
114,6-115,0
Уголь
101,2
103,0
103,4
Мазут
100,5
105,5
103,7
Электрическая
энергия
111,0
111,5
106,5
Тепловая энергия
112,0
110,0
106,0
При отсутствии повышения регулируемых цен на энергоресурсы в I полугодии 2014 г.
увеличение тарифов в этот период не прогнозируется.
ФСТ России рассматривается возможность установления долгосрочных предельных
индексов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями
потребителям, и предельных индексов в сфере водоснабжения и водоотведения на 20142016 годы
Формирование предельных уровней тарифов на
тепловую энергию и предельных индексов
изменения тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения на 2014 год
• Информационное письмо ФСТ России от 26.04.2013
№ СН-4106/5
• Проведение согласительных совещаний c органами
регулирования – август – сентябрь 2013;
• Срок предоставления предложений и обосновывающих
материалов 01.06.2013!!
Рост уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения установленных
тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2013 год
Рост тарифов в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения по отдельным регионам может быть
выше рассчитанных в среднем по Российской Федерации с учетом различий в структуре себестоимости
производства и распределения объемов, а также климатических и прочих региональных особенностей.
С учетом принятых ФСТ России решений рост тарифов с 1 июля 2013 год в среднем по федеральным
округам составит:
в сфере теплоснабжения:
Российска
я
Федераци
я
Централь
ный
СевероЗападны
й
Южны
й
СевероКавказский
Приволж
ский
Уральс
кий
Сибир
ский
110,9%
109,6%
113,7%
113,1%
113,8%
113,4%
114,2%
112,4%
ДальнеВосточный
113,5%
в сфере водоснабжения и водоотведения:
Российска
я
Федераци
я
Централ
ьный
СевероЗападный
Южны
й
СевероКавказский
Приволж
ский
Уральс
кий
Сибирс
кий
ДальнеВосточный
109,2 %
108,1%
109,1%
108,6%
114,4%
109,5%
111,0%
108,6%
110,1%
Направления развития системы тарифного
регулирования
Изменение регуляторных полномочий на федеральном и
региональном уровнях:
Ограничение роста тарифов при переходе
на долгосрочное регулирование;
1. Отказ от ограничения
на федеральном уровне
темпов роста тарифов в
среднем по субъектам РФ
Согласование решений о переходе на метод
доходности
инвестированного
капитала
(согласование долгосрочных параметров);
Мониторинг и контроль на федеральном
уровне;
2. Усиление регуляторных полномочий и ответственности за социальноэкономические последствия принятых решений на уровне субъектов Российской
Федерации (тарифы, нормативы потребления коммунальных услуг, меры
социальной поддержки);
3. Совершенствование системы предоставления адресной поддержки уязвимым
категориям потребителей (поручение Д. Н. Козака от 09.06.2012 № ДК-П9-91пр);
4. Совершенствование механизмов общественного контроля (стандарты раскрытия
информации в сфере теплоснабжения, стандарты раскрытия информации в сфере
водоснабжения и водоотведения).
Плата граждан за коммунальные услуги
Ограничение
роста
платы
граждан
за коммунальные
услуги на федеральном уровне:
2012 год – 15 %
2013 год – 6 %
2014 год - ? %
С 1 января 2012 года утратили силу положения
Федерального закона от 26.12.05 № 184-ФЗ по
утверждению на уровне субъектов Российской
Федерации предельных индексов роста платы за
коммунальные услуги.
Соответственно, установление таких предельных
индексов на 2013 год субъектами Российской
Федерации не представлялось возможным.
Основной инструмент сдерживания роста платы
граждан за коммунальные услуги – субсидии
незащищенным категориям потребителей.
Благодарю за внимание!

similar documents