contratacionestatal-ppt-100916062353

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REGIMEN DE CONTRATACION
ESTATAL
EN COLOMBIA
Ley 80 de 1993
Ley 1150 de 2007
D.R. 066 de 2008
QUÉ ES CONTRATACIÓN ESTATAL
• Es cualquier contrato que se celebra con el
estado para prestar un servicio o vender un
bien sea entre personas jurídicas o naturales.
• Artículo 32 de la Ley 80 de 1993: “actos
jurídicos generadores de obligaciones
celebrados por las entidades estatales,
previstos en el derecho privado
o en
disposiciones especiales o derivados de la
autonomía de la voluntad”.
TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES
• Obra: Su objeto es la construcción, mantenimiento,
instalación o cualquier otro trabajo material sobre un
inmueble.
• Consultoría: Su objeto es la realización de estudios necesarios
para la ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico, pre
factibilidad o factibilidad de proyectos específicos, asesorías
técnicas, interventoría, asesoría, gerencia de obra o de
proyectos, dirección, programación y ejecución de diseños,
planos anteproyectos o proyectos.
• Prestación de servicios: Su objeto es desarrollar actividades
relacionadas con la administración y funcionamiento de una
entidad. Solo se pueden celebrar con personas naturales
cuando la planta no tenga el personal especializado y no
generan relación laboral con la Entidad.
TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES
• Concesión: Su objeto es otorgar a un concesionario la
prestación, operación, explotación u operación total o
parcial de un servicio público, o la construcción,
explotación y conservación de una obra o bien
destinados al servicio o uso público, a cambio de una
remuneración que puede consistir en derechos, tasa,
tarifas, valorización o participación en la explotación.
• Encargos fiduciarios y fiducia pública: Su objeto es la
transferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada por la
SFC de recursos vinculados a los contratos estatales
para su administración y manejo. Tiene reglas
especiales respecto de la fiducia mercantil y control
especial.
El Estado La Entidad Estatal (Art. 2 de la Ley
80 de 1993) El Contratista:
•Personas naturales o jurídicas (cuya duración
no sea inferior al plazo del contrato y un año
más).
•Individual
o
conjuntamente
mediante consorcios o uniones temporales o
promesas de sociedad (responsabilidad igual
a la de los consorcios).
• Legalmente capaces según las disposiciones
legales vigentes.
PARTES DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
1. CAPACIDAD PARA CONTRATAR
CON EL ESTADO
Concepto de capacidad:
Personas naturales plena de goce y ejercicio regla
general. salvo que la ley declare incapaz
(absolutos: menores impúberes, sordomudos y
dementes
relativos: menores púberes y
disipadores interdictos). Personas jurídicas, goce
pleno y restringida su capacidad de ejercicio a su
objeto social.
Régimen de inhabilidades e
incompatibilidades (Art. 8 de la
ley 80 de 1993).
1. Diferencia entre inhabilidad e
incompatibilidad.
2. Interpretación y aplicación
restrictiva.
3. Naturaleza moral y ética.
INHABILIDADES PARA CONTRATAR
1o. Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para
celebrar contratos con las entidades estatales:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la
Constitución y las leyes.
b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron
los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena
accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes
hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato
estatal adjudicado.
f) Los servidores públicos.
g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se
encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya
presentado propuesta para una misma licitación o concurso
INHABILIDADES PARA CONTRATAR
h) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en
segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el
representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que
formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación o
concurso.
i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado
la caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos
formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Las inhabilidades
a que se refieren los literales c), d) e i) se extenderán por un término
de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto
que declaró la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del
acto que dispuso la destitución; las previstas en los literales b) y e), se
extenderán por un término de cinco (5) años contados a partir de la
fecha de ocurrencia del hecho de la participación en la licitación o
concurso, o de la de celebración del contrato, o de la de expiración del
plazo para su firma.
INHABILIDADES PARA CONTRATAR
• J)Las personas naturales que hayan sido declaradas
responsables judicialmente por la comisión de delitos
de peculado, concusión, cohecho, prevaricato en todas
sus modalidades y soborno transnacional, así como sus
equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se
extenderá a las sociedades de que sean socias tales
personas, con excepción de las sociedades anónimas
abiertas.
• Parágrafo 1: En las causales de inhabilidad por
parentesco o por matrimonio, los vínculos desaparecen
por muerte o por disolución del matrimonio (Literal j y
par. Incluidos por ley 1150).
TAMPOCO PODRÁN PARTICIPAR EN LICITACIONES
O CONCURSOS NI CELEBRAR CONTRATOS
ESTATALES
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o
servidores públicos de la entidad contratante. Esta
incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron
funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se
extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la
fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el
segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil con los servidores públicos de los niveles directivo,
asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo
directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o
fiscal de la entidad contratante.
c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor
público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un
miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza
funciones de control interno o de control fiscal.
d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas
que no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de
responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que el
servidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro
de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o compañera
permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe
cargos de dirección o manejo.
e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad
sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de
las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.
• PARÁGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de
este artículo no se aplicará en relación con las corporaciones,
asociaciones, fundaciones y sociedades allí mencionadas, cuando por
disposición legal o estatutaria el servidor público en los niveles referidos
debe desempeñar en ellas cargos de dirección o manejo.
• PARÁGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artículo, el Gobierno
Nacional determinará qué debe entenderse por sociedades anónimas
abiertas.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR (SOBREVINIENTES Y
EXCEPCIONES)
•
ARTÍCULO 9o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES. Si
llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, éste cederá el
contrato previa autorización escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere
posible, renunciará a su ejecución. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad
sobrevenga en un proponente dentro de una licitación o concurso, se entenderá
que renuncia a la participación en el proceso de selección y a los derechos
surgidos del mismo. Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los
miembros de un consorcio o unión temporal, éste cederá su participación a un
tercero previa autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso podrá
haber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o unión temporal.
•
ARTÍCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.
No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los
artículos anteriores, las personas que contraten por obligación legal o lo hagan
para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente
estatuto ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni las
personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de
las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o
estatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el
artículo 60 de la Constitución Política.
PARTICIPACION CONJUNTA DE
CONTRATISTAS
POSIBILIDADES DE CONTRATAR:
1. CONSORCIO
• Presentación conjunta de la propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato
• Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de
todas y cada una de las obligaciones derivadas de
la propuesta y del contrato
• Sanciones afectan por igual .
2. UNION TEMPORAL
• Presentación conjunta de la propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato
• Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas
y cada una de las obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato
• Sanciones afectan según participación en la ejecución
del contrato.
• Se debe indicar en que modalidad se participa, en caso
de U.T. se señalan los términos y extensión de
participación.
• Se deben designar representantes legales .
3. POSIBILIDAD DE PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA, RESPONSABILIDAD
IGUAL QUE PARA CONSORCIOS
CUALES SON LAS ENTIDADES ESTATALES
• DESCENTRALIZACION TERRITORIAL: La Nación, regiones, departamentos,
provincias, Distrito Capital y Distritos Especiales, áreas metropolitanas
(conformadas por 2 o más municipios con relaciones económicas, sociales
y físicas se coordinan para realizar el desarrollo armónico del área),
asociaciones de municipios, territorios indígenas o provincias
y
municipios.
• DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS:
Ministerios, Departamentos
Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales,
Establecimientos Públicos, Sociedades de Economía Mixta y Empresas
Industriales y Comerciales del Estado con participación estatal superior al
50% del patrimonio, sus filiales y subsidiarias, demás personas jurídicas
donde la participación del Estado sea mayoritaria cualquiera que sea la
denominación que adopten. Se incluyen de forma expresa las C.A.R. y
FONADE (ley 1150 de 2007) .
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ALGUNAS
ENTIDADES
• Las Empresas Sociales del Estado: Puesto que de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 194 de la ley 100 de 1993 y su decreto
reglamentario 1876 de 1994, las Empresas Sociales del Estado constituyen
una categoría especial de entidad pública. Al disponer el régimen jurídico
de las Empresas Sociales del Estado, la ley 100 de 1993 señaló en el
numeral 6 de su artículo 195 que, en materia contractual, se regirán "por
el derecho privado", pero con la facultad para utilizar discrecionalmente
"las cláusulas exorbitantes" previstas en el estatuto general de
contratación de la administración pública.
• Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios: Por expresa
disposición de las leyes 142 de 1994 y 689 de 2001 se rigen en sus actos y
contratos por el derecho privado. Pueden ser Empresas Industriales y
Comerciales de Estado o Sociedades Anónimas con capital mixto, algunas
de ellas han adoptado Estatutos Internos de Contratación que reproducen
muchas de las disposiciones establecidas para la selección de contratistas
de acuerdo con el régimen establecido en la Ley 80 de 1993 y ahora en la
Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ALGUNAS ENTIDADES
•
Los contratos de servicios de telecomunicaciones tienen un régimen de
contratación especial de acuerdo con los artículos 33 a 36 de la Ley 80 de 1993.
•
Los contratos de exploración y explotación de recursos naturales renovables y no
renovables de acuerdo con el artículo 76 de la Ley 80 de 1993, se regirán por la
legislación especial aplicable a dichas actividades.
•
Art. 13 de la Ley 80 de 1993: Contratos que se celebren en Colombia y se ejecuten
en el extranjero se pueden someter a Ley extranjera, o los celebrados en el
extranjero. Los contratos financiados con recursos de organismos multilaterales de
crédito o con personas extranjeras de derecho público u organismos de asistencia
y ayuda internacional.
•
Las Universidades Públicas, por expresa disposición de la Ley 30 de 1992, se rigen
en sus actos y contratos por el Derecho privado.
•
Los contratos que celebren los establecimientos de crédito, las compañías de
seguros y las demás entidades financieras de carácter estatal (art. 15 Ley 1150 de
2007)
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ALGUNAS
ENTIDADES
• Las Empresas Industriales y Comerciales y sociedades de Economía mixta
con participación superior al 50% que se encuentren en competencia con
el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en
mercados monopolísticos o mercados regulados, caso en el cual se regirán
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades
económicas y comerciales (Art. 14 Ley 1150 de 2007).
• Los contratos de ciencia y tecnología, que se regirán por la ley 29 de 1990
y las disposiciones normativas existentes. (Art. 14 Ley 1150 de 2007) .
• Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la
Corporación de Ciencia y Tecnología para el desarrollo de la industria
naval, marítima y fluvial -COTECMAR- y la Corporación de la Industria
Aeronáutica Colombiana -CIAC-, no estarán sujetos a las disposiciones del
Estatuto General de Contratación de la Administración Publica y se regirán
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad.
(art. 16 Ley 1150 de 2007).
FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL
OBJETIVOS
• Servidores Públicos
• Cumplir con las finalidades del Estado
• Continua y eficiente prestación de los servicios
públicos
• Efectividad de los derechos de los
administrados que colaboren en la
consecución de esos fines.
2. Particulares Contratistas
• Obtener utilidades cuya protección garantiza el
Estado (Derogado art. 32 Ley 1150 A partir de la
vigencia de la presente ley, quedan derogados “..
la expresión “además de la obtención de
utilidades cuya protección garantiza el Estado”
del inciso segundo del artículo 3°..” más adelante
se analiza el impacto del art. 4 de la ley 1150 de
2007 sobre esta disposición)
• Colaborar en los fines del Estado
• Cumplir función social que implica obligaciones.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
1. ENTIDAD ESTATAL
• Exigir ejecución idónea y oportuna del trabajo contratado (al
contratista y a su garante)
• Realizar el reconocimiento y cobro de sanciones pecuniarias y
garantías a que haya lugar
• Mantener equilibrio económico (ajuste y revisión de precios)
• Revisar la ejecución del contrato y exigir que se cumplan
especificaciones e iniciar acciones de responsabilidad cuando no
sea así (por lo menos cada 6 meses)
• Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos
• Buscar la reparación de los perjuicios causados con ocasión de los
contratos
• Llamar en garantía y repetir por los perjuicios contra los servidores
públicos, contratistas o terceros responsables
• Evitar que por causas imputables a ellas sobrevenga mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones de los
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
2. CONTRATISTA:
• Velar por el cumplimiento del objeto contractual
• Obrar con lealtad y buena fe en las etapas del contrato evitando
dilaciones
• Recibir el pago de la remuneración pactada oportunamente y sin
que su valor intrínseco se modifique durante la ejecución y en
consecuencia, solicitar el equilibrio contractual (analizar impacto
del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007)
• Obtener la protección de los derechos derivados del contrato
• Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados
• No acceder a peticiones o amenazas ilegales e informar dichas
situaciones a la entidad contratante
• Estar afiliados y cotizando al Sistema de Seguridad Social y realizar
pagos de parafiscales (art. 23 Ley 1150 de 2007, decreto 510 de
2003)
Ley 1150 de 2007 Artículo 4. De la distribución de
riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de
condiciones o sus equivalentes deberán incluir la
estimación, tipificación y asignación de los
riesgos
previsibles
involucrados
en
la
contratación.
En las licitaciones públicas, los pliegos de
condiciones de las entidades estatales deberán
señalar el momento en el que, con anterioridad a
la presentación de las ofertas, los oferentes y la
entidad revisarán la asignación de riesgos con el
fin de establecer su distribución definitiva.
LEGISLACION
ESTATALES
APLICABLE
A
LOS
CONTRATOS
• Legislación Civil y Comercial
• Ley 80 de 1993 en las materias que
particularmente regule
• Los contratos celebrados en el exterior se regirán
por la Ley del país donde se hayan suscrito, salvo
que se deban cumplir en Colombia.
• Los contratos suscritos en Colombia que se
ejecuten en el exterior se podrán regir por la Ley
del respectivo país.
ARTÍCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS OFERTAS
NACIONALES. Las entidades estatales garantizarán la participación
de los oferentes de bienes y servicios de origen nacional, en
condiciones competitivas de calidad, oportunidad y precio, sin
perjuicio del procedimiento de selección objetiva que se utilice y
siempre y cuando exista oferta de origen nacional. En igualdad de
condiciones para contratar, se preferirá la oferta de bienes y
servicios de origen nacional. Para los oferentes extranjeros que se
encuentren en igualdad de condiciones, se preferirá aquel que
contenga mayor incorporación de recursos humanos nacionales,
mayor componente nacional y mejores condiciones para la
transferencia tecnológica. PARÁGRAFO 1o. El Gobierno Nacional
determinará qué debe entenderse por bienes y servicios de origen
nacional y de origen extranjero y por desagregación tecnológica.
Corresponde también al Gobierno Nacional diseñar mecanismos
que faciliten el conocimiento oportuno tanto de la oferta de bienes
y servicios de origen nacional, como de la demanda de las
entidades estatales.
ARTÍCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos de
contratación estatal se concederá al proponente de bienes y
servicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y en las
mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios
de adjudicación que el tratamiento concedido al nacional,
exclusivamente bajo el principio de reciprocidad.
Se
entiende por principio de reciprocidad, el compromiso
adquirido por otro país, mediante acuerdo, tratado o
convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las
ofertas de bienes y servicios colombianos se les concederá
en ese país el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales
en cuanto a las condiciones, requisitos, procedimientos y
criterios para la adjudicación de los contratos celebrados con
el sector público.
• PARÁGRAFO 1o. El Gobierno Nacional, en los acuerdos,
tratados o convenios que celebre para estos efectos, deberá
establecer todos los mecanismos necesarios para hacer
cumplir el tratamiento igualitario entre el nacional y el
extranjero tanto en Colombia como en el territorio del país
con quien se celebre el mencionado acuerdo, convenio o
tratado.
• PARÁGRAFO 2o. Cuando para los efectos previstos en este
artículo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o convenio,
los proponentes de bienes y servicios de origen extranjero
podrán participar en los procesos de contratación en las
mismas condiciones y con los mismos requisitos exigidos a los
nacionales colombianos, siempre y cuando en sus respectivos
países los proponentes de bienes y servicios de origen
colombiano gocen de iguales oportunidades. El Gobierno
Nacional establecerá los mecanismos para asegurar el
cumplimiento de la reciprocidad prevista en este parágrafo.
TRATAMIENTO PREFERENTE Y RECIPROCIDAD
EN MATERIA CONTRACTUAL
• TLC: Trato nacional: Igualdad de trato a prestadores de ofertas de
bienes y servicios nacionales o extranjeros
• Trato de nación más favorecida: igualdad de trato a los prestadores
de servicios o bienes de naciones con las cuales Colombia celebre
tratados comerciales.
• Ley 1150. ARTÍCULO 12. De la promoción del desarrollo. En los
pliegos de condiciones las entidades estatales sometidas al Estatuto
General de Contratación de la Administración Publica, dispondrán
en las condiciones que señale el reglamento, de mecanismos que
fomenten en la ejecución de los contratos estatales la provisión de
obras, bienes, servicios y mano de obra locales o departamentales,
siempre que se garanticen las condiciones de calidad y
cumplimiento del objeto contractual.
•
(…) Parágrafo 2.- El Gobierno adoptara
medidas que obliguen la inclusión en los
pliegos de condiciones, de la subcontratación
preferente de las Mipymes en la ejecución de
los contratos, cuando a ello hubiere lugar, y
establecerá líneas de crédito blando para la
generación de capacidad financiera y de
organización de los proponentes asociados en
Mipymes.
•
Parágrafo 3.- Las medidas relativas a la
contratación estatal para las Mipymes, no son
aplicables a las entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera.
REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR
EN UN PROCESO DE SELECCIÓN ESTATAL
• Existir jurídicamente
• Ser capaz (duración superior a 1 año)
• Tener facultades de representación del
proponente
• Estar inscritos y calificados en el R.U.P
• Conformar adecuadamente la U.T., Consocrcio o
Promesa de Sociedad en caso de participación
colectiva
• Estar inscritos en el Sice cuando las normas lo
exijan
REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR
EN UN PROCESO DE SELECCIÓN ESTATAL
•
•
•
No ser deudores morosos del Estado, numeral 3 del artículo 2 de la Ley 901 de
2004 Se publica el boletín de deudores morosos en la página web de la Contaduría
General de la Nación, los días 30 de julio y 30 de enero del año correspondiente, el
boletín incorpora la información suministrada por todas las entidades estatales de
las personas que contraen obligaciones con las mismas y se encuentren en mora,
es decir, existe una base de datos en donde circulan los datos del moroso,
consistente en una identificación plena, bien sea persona natural o jurídica, el
monto del acto generador de la obligación, la fecha de vencimiento y el término de
extinción de la misma
No estar inscritos en el boletín de responsables fiscales de la contraloría art. 60
de la Ley 610 de 2000, establece que la Contraloría General de la República
publicará cada 3 meses un boletín con los nombres de las personas naturales o
jurídicas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y
ejecutoriado y no hayan satisfecho la obligación contenida en él. La inclusión en el
mencionado boletín trae como consecuencia el deber de los nominadores de
abstenerse de nombrar, dar posesión o celebrar cualquier tipo de contrato hasta
que no cumplan con la obligación
Presentar garantía de seriedad de oferta
POSIBILIDADES DE RECHAZAR OFERTAS
•
Rechazo de propuestas Sólo procede el rechazo de las propuestas por ausencia de requisitos esenciales del
proponente (capacidad, habilidad legal y duración) o a la futura contratación (condiciones técnicas y económicas
mínimas requeridas para que se cumpla la finalidad y objeto de la contratación “oferta básica sobre
presupuesto”?) se debe tener en cuenta:
–
Artículo 25, numeral 15, inciso 2º de la Ley 80 de 1993: “…la ausencia de requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas, no
servirá de título suficiente para el rechazo de las mismas”
–
Artículo 4º, parágrafo del Decreto 2170 de 2002: “…En desarrollo de lo previsto en el inciso 2° del numeral
15 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los documentos y requisitos allí relacionados podrán ser solicitados
por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación.”
–
Ley 1150 de 2007 La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al
proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el
rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no
afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la
adjudicación, salvo subasta donde se pueden solicitar hasta el momento previo a su realización.
–
Art. 10 Decreto 066: En todo proceso priva lo sustancial sobre lo formal no pueden rechazarse ofertas por
ausencia de requisitos que verifiquen condiciones del proponente o soporten el contenido de su oferta y
que no constituyan factores de escogencia (factores técnicos y económicos y su ponderación en licitaciones,
en tratándose de contratos sobre bienes uniformes solo el precio y en concursos son factores técnicos,
experiencia específica y equipo de trabajo). Los documentos no habilitantes se pueden pedir hasta la
adjudicación o hasta el momento establecido en los pliegos: NO SE PUEDEN ESTABLECER TAXATIVAMENTE
DOCUMENTOS SUBSANABLES Y NO SUBSANABLES EN EL PLIEGO, NI QUE SE SUBSANEN REQUISITOS
RELACIONADOS CON FALTA DE CAPACIDAD (HABILITACION)
POSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS
LOS PROCESOS
Declaratoria de Desierta del Proceso de Licitación Es procedente
solamente por motivos o causas que impidan la escogencia
objetiva del contratista:
• Por falta voluntad de participación (no se presentan ofertas)
• Cuando ninguna de las ofertas presentadas se ajusta a los
pliegos de condiciones en lo relativo a los requisitos
esenciales de los oferentes o de la futura contratación (PASA
NO PASA)
•
La declaratoria de desierta implica la realización de un acto
administrativo motivado y debidamente notificado a los
proponentes para que puedan interponer el recurso de
reposición ha que tienen derecho.
•
•
•
•
•
PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA
CONTRATACION ESTATAL
Transparencia - Rediseñado parcialmente por la Ley 1150
Economía
Responsabilidad
Selección objetiva - Reformulado por la Ley 1150
Postulados de la función administrativa (igualdad,
moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad
y publicidad)
• Aplicación de normas de conducta de servidores
públicos
• Reglas de interpretación de la contratación en derecho
privado
• Principios generales del derecho (ejemplo: buena fe)
PASOS LICITACIONES PÚBLICAS
1. Estudios y documentos previos. Art. 3 Decreto 066 de 2008 debe contener
los siguiente información mínima.
2. Obtener el certificado de disponibilidad presupuestal (artículo 25
numerales 13 y 14
3. Dar aviso electrónico a la Cámara de Comercio (artículo 22, numeral 22.7
de la Ley 80 de 1993 y par. 4 del D. 066 de 2008) sobre la información
general de la licitación para que integre el boletín mensual
4.
(art. 8 d. 066 de 2008) Publicidad del proceso en SECOP a través del
portal único de contratación del aviso de convocatoria al proceso y
proyectos de pliegos, en caso de que la entidades no cuenten con
conectividad a SECOP deben informarlo a Min. Común. a más tardar el 26
de marzo de 2008 , en caso de que el Min. Y la Entidad no acuerden un
plan adecuado para hacer la publicidad por medio tecnológico la
publicidad se hace por periódico.
5.
Hacer los pliegos de condiciones mínimo deben contener los datos (art.
6 decreto 66 de 2008, desarrolla art. 24 Ley 80).
PASOS LICITACIONES PÚBLICAS
6. Publicación de observaciones y sugerencias a los proyectos de
pliegos y las respuestas y apreciaciones de la entidad. en el
SECOP o medio de amplia circulación (solo para entidades que
no tengan conectividad tecnológica). Ley 1150 y decreto 066
arts. 8 y 9.)
7. Publicación de los pliegos definitivos en el SECOP o medio de
amplia circulación (solo para entidades que no tengan
conectividad tecnológica). Ley 1150 y decreto 066 arts. 8 y 9.)
NO son obligatorias estas publicaciones en Contratación directa
y contratos con valor inferior al 10% de la menor cuantía
8. Publicación en SECOP (art. 8 D. 066 de 2008) Resolución o
Acto Administrativo motivado, ordenando la apertura del
proceso (Artículo 30 numeral 1º )
PASOS LICITACIONES PÚBLICAS
9. Audiencia de precisión y aclaración de pliegos
(artículo 30, numeral 4º de la Ley 80 de 1993) Es
importante, porque además allí se puede definir una
prórroga de hasta 6 días al plazo de la licitación o
concurso, a su vez, esa prórroga puede ser
“prorrogada” hasta por la mitad del término inicial por
solicitud de las 2/3 partes de las personas que retiraron
pliegos.
10. Plazo de la licitación término entre la fecha en que
se empiezan a recibir propuestas y la fecha y hora
límite de presentación de las mismas (artículo 30,
numeral 5 de la Ley 80 de 1993).
11. Plazo para la evaluación de las propuestas (artículo
30, numeral 7 de la Ley 80 de 1993)
PASOS LICITACIONES PÚBLICAS
12. Presentación del informe de evaluación y
presentación de observaciones dentro de los 5
días hábiles siguientes (artículo 30, numeral 8
Ley 80 de 1993) Esto también se publica en
SECOP (art. 8 D. 066)
13. Adjudicación dentro del plazo previsto en
los pliegos.
ADJUDICACION- Ley 1150 de 2007
• Licitaciones: Obligatoriamente en audiencia pública
• Selección abreviada, concursos de méritos y
contratación directa: No se adjudica por audiencia
• La audiencia pública implica la realización de una
resolución motivada, que se entenderá notificada al
proponente favorecido en dicha audiencia.
• Durante la misma audiencia, y previamente a la
adopción de la decisión definitiva de adjudicación,
los interesados podrán pronunciarse sobre la
respuesta dada por la entidad contratante a las
observaciones presentadas respecto de los informes
de evaluación.
ADJUDICACION- Ley 1150 de 2007
• El acto de adjudicación es irrevocable y obliga
a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo
anterior, si dentro del plazo comprendido
entre la adjudicación del contrato y la
suscripción del mismo, sobreviene una
inhabilidad o incompatibilidad
o si se
demuestra que el acto se obtuvo por medios
ilegales, éste podrá ser revocado, caso en el
cual, la entidad podrá adjudicar al proponente
calificado en segundo lugar.
ADJUDICACION- Ley 1150 de 2007
• En aquellos casos en que la entidad declare
la caducidad del contrato y se encuentre
pendiente de ejecución un porcentaje igual
o superior al cincuenta por ciento (50%) del
mismo, con excepción de los contratos de
concesión, se podrá contratar al
proponente calificado en el segundo lugar
en el proceso de selección respectivo,
previa revisión de las condiciones a que
haya lugar.

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