Presentación sobre Probidad Administrativa - Agosto

Report
MARCO NORMATIVO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA E
INSTITUCIONAL
Junta Nacional de Jardines Infantiles
Dirección Regional Metropolitana
Asesoría Jurídica, Agosto 2014
ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN
Normas que rigen a la Administración Pública e institucional:
– Normas generales
– Marco normativo institucional (JUNJI)
Derechos y deberes funcionarios
Probidad
- Deberes relativos a la probidad (10)
Deberes especiales de las autoridades y jefaturas
Tips
Acoso Laboral (noción)
Preguntas y comentarios
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NORMAS QUE RIGEN A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA E
INSTITUCIONAL
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Constitución// Tratados
internacionales
Leyes y normas de rango
legal (DL DFL)
Normas emanadas
de la potestad
reglamentaria
Contratos
Sentencias de
Tribunales
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ALGUNAS NORMAS QUE RIGEN A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
– Principio de legalidad (arts. 6 y 7)
LEY O.C DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO (Nº 18.575 de 1986 )
– Normas Generales y Especiales (organización y
funcionamiento; carrera Funcionaria ; Probidad
Administrativa ; responsabilidad y sanciones)
LEY DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS que
rigen los actos de los órganos de la administración del estado
(Nº 19.880 de 2003)
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LEY DE PROBIDAD ADMINSTRATIVA (19653)
ESTATUTO ADMINISTRATIVO (Ley 18.834, texto ref., coord., sist. en
D.F.L. N° 29, de 2004)
- Carrera Funcionaria ,obligaciones y derechos funcionarios,
responsabilidad Administrativa, etc.
LEY DE TRANSPARENCIA (Ley 20285 sobre acceso a la información
pública )
CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS LABORALES
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MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL
LEY Nº 17.301 (1970) CREA JUNTA NACIONAL DE JARDINES
INFANTILES
DECRETO SUPREMO Nº 1.574 (1971) REGLAMENTO DE LA JUNTA
NACIONAL DE JARDINES INFANTILES
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RESOLUCIÓN EXENTA Nº 15/758 de 2013 (Estructura
orgánica de Junji)
Art. 94 Corresponderá a los jardines infantiles:
a) Proporcionar educación integral de calidad e inclusiva a [email protected] niñ@s
que concurran
b) Entregar alimentación equilibrada
c) Crear espacios, situaciones y experiencias de aprendizaje referidos
a educación en salud, alimentación saludable (…)
d) Coordinar acciones con los servicios de Salud para la atención
médico dental de los párvulos
e) Trabajo en red para potenciar los aprendizajes
f) Trabajo con la comunidad para comprensión de derechos,
necesidades e intereses de [email protected] niñ@s
g) Administrar en forma eficiente, eficaz y legalmente los recursos
Institucionales
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h) Otras tareas que se les encomienden
Art. 95 Corresponde a la Directora del jardín Infantil o quien la subrogue
1. Planificar, implementar y verificar cumplimiento de políticas, planes y
programas educativos en el JI
2. Administrar al personal del jardín, otorgar permisos adm.; velar por
cumplimiento de ext. Horaria, si corresponde.
3. Administrar eficiente, legal y eficazmente los bienes y recursos del jardín
4. Difundir y promover acciones de JUNJI a nivel comunal, generando alianzas
estratégicas (redes)
5. Difundir programas institucionales y contribuir a la focalización
6. Prestar atención oportuna, orientadora y eficiente al usuario que lo requiera;
respetar y promover derechos de las personas
7. Generar y presentar proyectos para obtener recursos adicionales para el jardin
8. Promover constitución del CCPP
9. Otras tareas que se le encomienden, por ejemplo: supervisión local, cuenta
pública, etc.
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RESOLUCIÓN Nº 15/26 4 DE FEBRERO DE 2000 y sus
modificaciones (Delega facultades)
Se delega en las Directoras de jardines (…) las siguientes
facultades:
- Autorizar permisos administrativos con goce de
remuneraciones
- Autorizar trabajos extraordinarios compensados con descanso
complementario
- Fijar turnos y distribuir jornada ordinaria del personal del jardín
previo acuerdo con Directora Regional
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OTRAS NORMAS JUNJI
RELACIONADAS CON BUEN TRATO:
Protocolo de JUNJI de “Detección e Intervención en situaciones de
maltrato infantil” y Política de Buen Trato
RELACIONADAS CON SALUD DE LOS PÁRVULOS:
Manual de Salud del Párvulo y Manual de Seguridad y Prevención
de riesgos de accidentes en educación Parvularia
OTRAS NORMAS SOBRE: uso de celulares, uso de piscinas
(prohibidas), uso de correo electrónico institucional, consumo
de tabaco, sobre perros (prohibición),
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DERECHOS Y DEBERES
FUNCIONARIOS
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DERECHOS FUNCIONARIOS
1.
Hacer uso de los feriados, permisos, licencias y a participar en las acciones
de capacitación.
2.
Gozar de todas las prestaciones y beneficios que contemplen los sistemas de
previsión y bienestar social.
3.
Ser defendidos y a exigir que la institución a que pertenezcan persiga la
responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o
su integridad corporal, con motivo del desempeño de sus funciones, o que,
por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.(*)
4.
Percibir por sus servicios las remuneraciones y demás asignaciones
adicionales.
5.
Percibir asignaciones : a) Pérdida de caja, b) Movilización, c) Horas
extraordinarias, d) Viático, pasajes, u otros análogos, y f) Otras asignaciones
contempladas en leyes especiales de trabajo o enfermedad profesional.
6. Derecho a afiliarse a los Servicios de Bienestar.
7. Derecho a Asignaciones Familiares.
8. Derecho a formar y a afiliarse a Asociaciones de funcionarios.
9. Gozar de estabilidad en el empleo.
10. Ascender en el respectivo escalafón.
11. Participar en concursos.
12. Recibir asistencia en caso de accidente
D.N° 2.463 FECHA: 11-I-2013
(…) el E.A indica que “Los funcionarios tendrán derecho, además, a ser
defendidos y a exigir que la institución a que pertenezcan persiga la
responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o
su integridad corporal, con motivo del desempeño de sus funciones, o que,
por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.”.
(…) el derecho a defensa procede cuando la actuación del servidor público ha
sido legítima, esto es, cuando se actuó conforme a las atribuciones
conferidas por el ordenamiento jurídico, ya que en ese caso “representa un
acto propio del servicio al que pertenece, por lo que, corresponde al mismo
organismo otorgar la defensa que fuere necesaria para evitar que sea el
funcionario quien sufra personalmente las consecuencias derivadas del
ejercicio de la función pública.”.
El dictamen N° 49.785, de 2009 concluyó que “a la Junta Nacional de Jardines
Infantiles no le cabe intervenir en procesos penales relativos al delito de
denuncia calumniosa a fin de hacer efectiva la responsabilidad de quien ha
imputado un hecho delictual falso a alguno de sus funcionarios en el marco
de un proceso penal, atendido que dicho ilícito ampara bienes jurídicos
distintos de aquellos que se establecieron para la procedencia del derecho
estatutario de que se trata.”.
DEBERES FUNCIONARIOS
1. Desempeñar personalmente el cargo
2. Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los
objetivos de la institución y a la mejor prestación de los
servicios.
3. Realizar las labores con esmero, cortesía, dedicación y
eficiencia; contribuyendo a materializar los objetivos de la
institución.
4. Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos
extraordinarios que ordene el superior jerárquico.
5. Cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que
disponga la autoridad competente.
6. Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico.
7. Observar, estrictamente, el principio de probidad
administrativa.
8. Guardar secreto en los asuntos que revistan carácter reservado.
9. Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.
10. Proporcionar con fidelidad y precisión los datos relativos a
situaciones personales o de familia.
11. Denunciar a la justicia, con la debida prontitud, los crímenes o
simples delitos y a la autoridad los hechos de carácter irregular.
PROBIDAD ADMINISTRATIVA
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PROBIDAD
La Constitución Política de la República establece que:
“ El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones” (artículo 8º, inc. 1º)
¿En qué consiste este principio?
Según la Ley, es “observar una conducta funcionaria intachable y
un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular” (artículo
52, inc. 2º, de la LOCBAE).
Su inobservancia puede acarrear graves sanciones
PROBIDAD
¿QUE SIGNIFICA LA DEFINICIÓN?
a) Observar una conducta funcionaria intachable:
Esto significa que las actuaciones de los servidores públicos
deben adecuarse completamente a los deberes que les fija la ley
y constituir un testimonio de ética pública ante la comunidad.
PROBIDAD
b) Desempeñar honesta y lealmente la función o cargo:
La Administración del Estado, y sus funcionarios, están a cargo del
logro del bien común, asumiendo tareas que los agentes
privados no pueden desarrollar , como la lucha contra la
pobreza, la administración de justicia o la seguridad ciudadana.
No se trata de un compromiso con el Gobierno específico que esté
en funciones; consiste en un compromiso con los valores y
principios de la Constitución y las leyes.
PROBIDAD
c) Darle preeminencia al interés general sobre el
particular:
• El logro del bien común supone que los intereses
particulares deben conjugarse con el interés general
que, finalmente, es el interés de todos.
La Constitución dispone que el Estado está al servicio de
las personas y no al revés.
DEBERES RELATIVOS A LA PROBIDAD
1. Ppo.de Legalidad
2. Ppo. de Eficacia y Eficiencia
3. Ppo. de Servicialidad del Estado
4. Ppo. de Imparcialidad en el ejercicio de la función pública
5. Ppo. De Continuidad del Servicio Público
6. Ppo. de Jerarquía
7. Desempeño personal del cargo
8. Obligación de denuncia de actos irregulares
9. Resguardo de los bienes públicos
10. Mantención de vida social acorde con el cargo
1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad exige que la función pública deba
someterse a todo el ordenamiento jurídico vigente, desde la
Constitución Política de la República hasta las normas
reglamentarias.
Legalidad como requisito para ejercer potestades y como límite de
las actuaciones
2) EFICIENCIA Y EFICACIA
Eficiencia se refiere a lograr los mismos resultados con menos
recursos, o mejores resultados manteniendo iguales medios.
Eficacia, en tanto, es la capacidad de lograr el efecto que se desea
o se espera.
La ineficiencia y la ineficacia constituyen una grave infracción del
principio de la probidad administrativa.
2) EFICIENCIA Y EFICACIA
Se exige:
a) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento y
materialización de los objetivos de la institución y a la mejor
prestación de los servicios que a ésta correspondan.
b) No dilatar innecesariamente los asuntos entregados a su
conocimiento, tramitación o resolución
c) Responder a la máxima economía de medios con eficacia,
evitando trámites dilatorios en los procedimientos
administrativos.
3) SERVICIALIDAD DEL ESTADO
Brindar a todas las personas una atención adecuada y bienes
públicos de buena calidad, incluye:
a) Tratar a las personas con respeto, cortesía y deferencia,
facilitándoles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones. (derechos)
b) No someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos
entregados a su conocimiento o resolución
c) No exigir documentos que no correspondan al procedimiento, o
que ya se encuentren en poder de la Administración.
4) IMPARCIALIDAD EN EL EJERCICIO DE LAS
FUNCIONES PÚBLICAS
Las autoridades y funcionarios deben ejercer sus labores con
imparcialidad y objetividad frente a las personas que concurren
ante la Administración
Deben abstenerse de intervenir en los asuntos y participar en
decisiones en que exista cualquier circunstancia que les reste
imparcialidad, comunicando la situación al superior jerárquico.
En caso que se trate de un procedimiento administrativo los
interesados podrán solicitar por escrito que el servidor público
se inhabilite de conocer del asunto.
5) CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO
El desempeño de las funciones debe ser “permanente”, dado que
los órganos de la administración del Estado, tienen por
propósito satisfacer necesidades públicas de manera regular y
continua.
No pueden dejar de actuar, ni cesar sus actividades
unilateralmente, pues las tareas que deben desarrollar son
permanentemente requeridas por la comunidad.
6) PRINCIPIO DE JERARQUÍA
Los funcionarios públicos están sometidos a un régimen
jerarquizado y disciplinado, que se traduce en una escala de
grados; los grados superiores corresponden a los cargos de
mayor responsabilidad y tienen una serie de potestades sobre
sus subordinados.
6) PRINCIPIO DE JERARQUÍA
Las exigencias y prohibiciones legales que derivan de la relación de
jerarquía son las siguientes:
a) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
b) Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico
(v/s Facultad de representación de los subordinados)
c) Realizar los trabajos extraordinarios ordenados
d) Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la
institución requiera relativos a situaciones personales o de
familia, cuando ellos sea de interés para la Administración, que
deberá guardar debida reserva de los mismos
6) PRINCIPIO DE JERARQUÍA
e) Justificarse ante el superior jerárquico por cargos que sean
formulados con publicidad dentro del plazo que éste le fije.
f) Comunicar previamente al superior jerárquico la participación en
algunos procesos judiciales
– Esta obligación opera cuando la persona:
– • Debe intervenir ante un tribunal de justicia como parte,
testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado
conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
– • Debe declarar en un juicio en que tenga interés el Estado o
sus organos
7) DESEMPEÑO PERSONAL DE LOS CARGOS
El ejercicio, las atribuciones y facultades propias del cargo deben
ser desempeñadas personalmente por la quien ha sido
nombrado para ejercer un cargo o función.
Sólo podrá delegar atribuciones parcialmente y sobre materias
específicas
La responsabilidad por las decisiones administrativas que se
adopten o por las actuaciones que se ejecuten, recaerá en el
delegado.
8) DENUNCIA DE LOS ACTOS IRREGULARES
Los funcionarios están obligados a denunciar, con la debida
prontitud, los siguientes hechos:
a) Los crímenes o simples delitos ante el Ministerio Público o ante
la Policía, si no hubiere fiscalía en el lugar en que el funcionario
presta servicio.
b) Los hechos irregulares que no constituyan crímenes o simples
delitos, especialmente aquéllos que contravengan el principio
de probidad administrativa, ante la autoridad competente.
9) RESGUARDO DE LOS BIENES PÚBLICOS
Los funcionarios están obligados a proteger el patrimonio fiscal.
No deben atentar contra los bienes de la institución ni cometer
actos que produzcan la destrucción de materiales, instrumentos
o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro.
10) VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDAD
DEL CARGO
La probidad, no se limita al ámbito estrictamente funcionario sino
que trasciende a la vida social de quienes ejercen funciones
pública, y se les exige que sea “acorde con la dignidad del
cargo”.
Esto quiere decir que en sus actuaciones particulares que puedan
tener repercusión social no deben dañar el prestigio del Servicio
Público.
DEBERES ESPECIALES DE LAS
AUTORIDADES Y JEFATURAS
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¿QUÉ DEBEN CONTROLAR LAS AUTORIDADES
Y JEFATURAS?
Ellos no sólo deben dirigir a los subordinados, sino también
supervisar su comportamiento , esto es “control jerárquico”.
Este control debe ser permanente y se extiende a los siguientes
aspectos: eficiencia, eficacia, legalidad y oportunidad.
La Administración debe contar con medios de control idóneos, que
permitan una gestión eficiente y eficaz , los que deben ser
debidamente utilizados. Ejemplo: libros de registro,
calificaciones, etc.
DEBER ADICIONAL: INFORMAR AL PERSONAL
SOBRE NORMAS DE PROBIDAD
Deben informar a todos quienes ingresen a laborar acerca de las
diversas inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que
establecen las leyes y otras normas, y sus modificaciones
Pero también es deber de los funcionarios conocer estas normas
pues las leyes se presumen conocidas por todos (CC art 7°)
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y
JEFATURAS POR LOS ACTOS DE SUS
SUBORDINADOS
La CGR ha señalado que el control jerárquico no sólo es parte de
las atribuciones de las autoridades y jefaturas, sino un deber
para ellas.
Su incumplimiento origine la necesidad de castigar esa omisión. Si
se produce una irregularidad y las autoridades y jefaturas no
adoptaron previamente medidas preventivas para evitarlo
también tienen responsabilidad en lo ocurrido, sin perjuicio de
la responsabilidad del subordinado
TIPS
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LAS ANOTACIONES DE DEMÉRITO
Son aquéllas destinadas a dejar constancia de cualquier acción u
comisión del empleado que implique una conducta o
desempeño funcionario reprochable.
Nº DICTAMEN 47104 FECHA 13-12-2001
…. el jefe directo debe notificar por escrito al funcionario acerca del
contenido y circunstancias de la conducta que dan origen a ellas
(anotaciones de demérito), teniendo el afectado los cinco días
siguientes a la notificación para solicitar que se deje sin efecto la
anotación de que se trata, o que se deje constancia de las
circunstancias atenuantes que concurran en cada caso. A
continuación, la orden de anotación que realice el jefe directo deberá
emitirse dentro de los cinco días siguientes al cumplimiento de los
plazos señalados.
Ahora bien, teniendo presente que los plazos respecto de la
administración no tienen, por regla general, el carácter de fatales, su
incumplimiento en la situación que se comenta, no invalida la
anotación de demérito, por cuanto lo indispensable es que la
respectiva notificación se realice dentro del período evaluatorio, y en
circunstancias que la persona afectada pueda ejercer oportunamente
los recursos que le confiere el reglamento de calificaciones, no
quedando indefensa dentro del proceso respectivo.
.
INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS
Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, serán
sancionados con destitución, previa investigación sumaria. (72
inc. final).
Infracción reiterada: 72 y 125.
DE LOS PERMISOS
Se entiende por permiso la ausencia transitoria de la institución
por parte de un funcionario con la autorización respectiva.
La autoridad que corresponda, podrá conceder o denegar
discrecionalmente dichos permisos.
Permisos:
- Días Adminstrativos
- Inter feriados
- Descanso complementario
DÍAS ADMINISTRATIVOS
Los funcionarios podrán solicitar permisos para ausentarse de sus
labores por motivos particulares hasta por seis días hábiles en el
año calendario, con goce de remuneraciones.
Estos permisos podrán fraccionarse por días o medios días.
LOS INTER-FERIADOS
Podrán, asimismo, solicitar que los días hábiles insertos entre dos
feriados, o un feriado y un día sábado o domingo según el caso,
puedan ser de descanso, con goce de remuneraciones, en tanto
se recuperen con otra jornada u horas de trabajo, realizadas con
anterioridad o posterioridad al feriado respectivo.
Este es el único caso en que el permiso se puede recuperar con
“horas futuras” de trabajo extraordinario.
DESCANSO COMPLEMENTARIO
Los empleados que deban realizar trabajos nocturnos o en días
sábado, domingo y festivos deberán ser compensados con un
descanso complementario igual al tiempo trabajado más un
aumento de cincuenta por ciento.
La asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de
trabajo, dará derecho a un descanso complementario igual al
tiempo efectivo de asistencia a clases.
Los trabajos extraordinarios se compensarán por regla general con
descanso complementario.
¿QUÉ ES TRABAJO EXTRAORDINARIO?
Son los ordenados a continuación de la jornada ordinaria, de
noche o en días sábado, domingo y festivos, cuando hayan de
cumplirse tareas impostergables.
ACOSO LABORAL
(noción)
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¿QUÉ ES EL ACOSO LABORAL?
Código del Trabajo (art. 2)
“toda conducta que constituya agresión u hostigamiento reiterados, ejercida por
el empleador o por uno o más trabajadores, en contra de otro u otros
trabajadores, por cualquier medio, y que tenga como resultado para el o los
afectados su menoscabo, maltrato o humillación, o bien que amenace o
perjudique su situación laboral o sus oportunidades en el empleo.
Dirección del Trabajo :
"...todo acto que implique una agresión física por parte del empleador o de uno
o más trabajadores, hacia otro u otros dependientes o que sea contraria al
derecho que les asiste a estos últimos, así como las molestias o burlas
insistentes en su contra, además de la incitación a hacer algo, siempre que
todas dichas conductas se practiquen en forma reiterada, cualquiera sea el
medio por el cual se someta a los afectados a tales agresiones u
hostigamientos y siempre que de ello resulte mengua o descrédito en su
honra o fama, o atenten contra su dignidad, ocasionen malos tratos de
palabra u obra, o bien, se traduzcan en una amenaza o perjuicio de la
situación laboral u oportunidades de empleo de dichos afectados".
¿CUÁNDO ES ACOSO LABORAL?
Los expertos que han estudiado el hostigamiento en el trabajo han
concluido que para que exista efectivamente una situación de
acoso laboral se deben cumplir al menos tres situaciones:
– La acción de hostigamiento o acoso debe ser sistemática y
persistente, por lo tanto, no constituyen acoso laboral los
conflictos ocasionales o esporádicos;
– Los efectos que sufran las personas acosadas deben ser claros
y evidentes, a nivel físico y psicológico, y pueden presentarse
en diferentes grados.
– La existencia de diferencias de poder: formal (de un superior o
jefatura) o informal (entre colegas o subordinados).
CONSULTAS Y COMENTARIOS
Fin primera parte

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